城市治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。作為國家中心城市，鄭州人口密集、功能多元、運行復雜，治理難度突出。對此，鄭州創新性出臺《建立預案體系完善多模態運行機制實施方案》（以下簡稱《方案》），創新構建“平急結合、有序轉換、科學機動”的多模態運行體系，通過明確四種城市運行模態、分層編制預案、健全運行機制，為城市安全穩定有序運行筑牢“彈性防線”，推動治理科學化、精細化、智慧化水平再提升。
錨定方向明靶向 以黨建引領+數字賦能繪就治理藍圖
《方案》以習近平總書記關于社會治理現代化的重要論述為根本遵循，深入貫徹總書記考察河南時的重要講話精神，聚焦“兩高四著力”要求，貫穿“以人民為中心”發展理念，為多模態運行機制建設指明方向。
在實踐路徑上，《方案》明確依托“黨建+網格+大數據”治理模式，以鄭州智慧城市運行系統“十個一”為支撐，構建“1+3+N”核心治理架構。其中，“1”為黨建網筑牢組織根基，“3”為政務網、視聯網、物聯網構建數據互通基礎，“N”涵蓋城市運行、應急處突等專網實現全領域覆蓋。
核心目標聚焦“構建一套體系、實現五個提升、保障全域穩定”：建立科學完備的預案體系，規范指揮調度、值班值守等關鍵環節；提升數字化感知、智能化指揮、精準化調度、規范化執行、韌性化適配五大能力；最終統籌推進“五位一體”全目標建設，提升群眾獲得感、幸福感、安全感，契合鄭州國家中心城市發展定位。
精準畫像分場景 四種模態適配多元治理需求
《方案》精準把握城市運行動態規律，將運行狀態劃分為日常、重大節假日、重大任務、應急四種模態，實現“一類場景對應一種模態，一種模態匹配一套措施”，由市委、市政府統一領導模態轉換，市委城市運行指揮調度中心（市委總值班室）作為市級指揮中樞負責具體實施。
日常模態作為基礎狀態，涵蓋工作日與雙休日，無需特殊啟動程序。依托全市7876個社區網格、46817個微網格、11381個農村網格和4744個專屬網格組成的治理網絡，2.7萬名機關干部下沉網格，網格員每日動態調度社會面情況，就近處置民生訴求與安全隱患，實現“人在格中走、事在格中辦”。
重大節假日模態針對勞動節、國慶節等法定假期，聚焦人口流動加劇、公共安全風險上升特點，實行“固定時段切換”，節假日前一日啟動、結束次日恢復日常模態。通過“1+N”指揮調度機制，聯動文旅、公安、交通等部門及各層級治理力量，強化文旅服務、交通疏導與安全防控。
重大任務模態聚焦全國、省、市重要會議、重大活動及敏感節點，遵循“任務導向”啟動，任務結束后自動恢復日常模態。建立“中心+現場”聯合指揮體系，市級領導坐鎮指揮中樞督導，實時調度任務區域力量在崗情況，重點管控風險集中地，筑牢社會穩定防線。
應急模態針對自然災害、事故災難等突發事件，實行“科學研判、按規報批”啟動機制，經應急指揮機構研判并報請指揮長同意后啟動，事件受控、秩序恢復后按程序解除。通過指揮中樞與專項指揮場所聯動，指揮長靠前指揮，專業力量統籌調配，確保處置“首報要快、續報要準、終報要全”。
值得關注的是，三種特殊模態啟動需市級單位按程序報備、指揮中樞統一發令；特殊情況下，市直部門、區縣（市）可在本領域、本轄區啟動轉換并及時報備，兼顧統一性與靈活性。
分層織密保障網 四級預案構建閉環制度體系
預案編制是機制落地的核心支撐。《方案》遵循“屬地為主、分級負責”原則，構建市級、市屬單位、區縣（市）及鄉鎮（街道）、重點專屬網格四級預案體系，確保各模態運行有章可循。
市級層面編制標桿性預案，按模態分類推進：重大節假日模態分節假類型明確牽頭部門，勞動節、國慶節側重文旅交通保障，元旦、春節強化應急防控；重大任務模態圍繞會議、活動、敏感節點，由對應部門牽頭編制，突出社會穩定與風險防范；應急模態由市應急管理局統籌，明確事件分級、指揮體系等內容。
市屬各單位立足職責編制專業化預案，突出指揮調度、人員配置、物資準備等，明確應急響應責任人、信息報告時限等關鍵內容。區縣（市）、鄉鎮（街道）貼近基層編制實操性預案，縣級側重指揮機制、風險管控等，鄉鎮（街道）聚焦預警傳播、現場處置等具體流程。鄭州東站、CBD等63個重點專屬網格，結合人流密集特點編制針對性預案，明確風險點位、響應責任人等，強化先期處置能力。
協同聯動提效能 四大機制保障全流程有序運轉
為確保多模態運行規范高效，《方案》明確指揮調度、值班值守、值班進駐、信息報送四大核心機制，構建“權責清晰、響應迅速、聯動高效”的閉環管理體系。
指揮調度機制實行分級賦權，推動黨政值班與城運值班一體化，緊急情況可跨層級下達指令。不同模態差異化調度：日常模態動態處置苗頭性問題；重大節假日實行“1+N”機制；重大任務建立“中心+現場”聯合指揮；應急模態強化指揮中樞與專項場所聯動。
值班值守機制實行分級帶班，市級指揮中樞推行聯合值班，日常模態常規值守，重大節假日、重大任務、應急模態強化值守力量，確保黨政主要負責同志帶班、值班人員24小時在崗。
值班進駐機制按需精準派駐，重大節假日按節假類型安排文旅、公安、應急等部門進駐指揮中樞；重大任務由政法、公安等單位及活動主辦單位進駐；應急模態按預案進駐指定場所，保障信息同步。
信息報送機制規范時限要求，日常模態每周研判匯總數據，突發事件30分鐘內電話報告、1小時內書面報送；重大節假日、重大任務實行“日報告”或“零報告”；應急模態嚴格遵循“首報快、續報準、終報全”原則，確保信息暢通。
《方案》明確壓實責任、嚴格審核、數智賦能、強化督導四大要求，推動機制落地見效。要求各單位黨委（黨組）專題研究、專班推進，主要負責同志親自部署；指揮中樞聯合相關部門審核預案，確保完整性、銜接性；建立多模態預案數據庫，推動人員、物資等數字化可視化，逐步實現“一屏統攬、一圖呈現、一鍵切換”；開展專項督查評估，通報落實情況。
隨著機制逐步落地，鄭州將持續探索特大城市治理新路徑，為全國城市治理現代化提供可借鑒的“鄭州經驗”，讓城市更安全、更有序、更宜居。
本報記者 李娜 楊麗萍
《鄭州晚報》版面截圖
