扎實推進黨建引領基層高效能治理
平急轉換的高效有機統一
近年來，鄭州市深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和在河南考察時的重要講話精神，全面落實省委“五基四化”部署要求，持續深化“黨建+網格+大數據”治理模式，不斷完善“十個一”黨建引領基層高效能治理體系，在實踐探索中形成了“八個統一”的治理成效，其中“平急轉換的高效統一”居于首位。平急轉換的高效有機統一，核心要義在于將應急能力深度嵌入日常治理全流程，推動治理模式從“平急兩張皮”向“一體統籌快速切換”轉變。
一、深刻認識平急轉換的內在邏輯
特大城市治理長期面臨一項結構性困境：日常管理與應急響應分屬不同體系，各自為政。日常狀態下，各部門依責開展常態化運作，網格員巡查、部門執法、社區服務各司其職；一旦遭遇突發事件，臨時組建的應急指揮部常陷入信息不對稱、資源調度難、指令傳導不暢的窘境。這種“平時各管一攤、急時臨時搭臺”的模式，使得平急銜接形成難以逾越的鴻溝。
習近平總書記多次強調，要“強化風險意識，提高應急處置能力”。在特大城市治理中，日常運轉與應急響應不能分屬彼此割裂的兩個領域，而是同一治理體系在常態與非常態下的兩種運行形態。城市韌性，不僅依托應急時刻的快速響應，更植根于日常治理打下的堅實基礎。基于對這一治理規律的把握，鄭州在探索城市治理現代化進程中，明確了“將應急能力深度融入日常治理”的根本思路——讓應急響應不再是“臨時抱佛腳”，而是日常治理能力的快速聚合和效能轉化。當網格員隊伍、視頻感知網絡、物聯監測設備在平時持續采集信息、處置問題，這些常態化治理資源便能在關鍵時刻迅速轉化為應急處置能力。
二、準確把握平急轉換的機制特征
（一）多模態城市運行體系根據實際需求實現有機銜接與快速切換
基于對城市治理平急銜接規律的把握，鄭州創新性構建“日常、重大節假日、重大任務、應急”多模態城市運行體系。與傳統單一化治理模式不同，該機制的核心特征是根據不同情境預設不同的運行模態，各模態之間可根據實際需求實現有機銜接與快速轉換。
一是日常模態。在日常模態下，城市運行遵循“分級管理為主、扁平化管理為保障”的原則，各級各部門各負其責，網格員開展常態化巡查，發現問題通過平臺上報并限時處置。二是重大節假日模態。鄭州針對人口流動加劇、公共安全風險上升特點，采取“前置力量+智能監測+快速疏導”的應對策略，近年來依托該機制年均安全保障超1000場次重大活動，驗證了“預防性部署”的治理效能。三是重大任務模態。在重大任務模態下，鄭州通過扁平化指揮體系壓縮決策環節，實現資源集中調配與指令直達一線，保障特定治理目標高效落地。四是應急模態。在應急模態下，依托日常治理中已成熟運行的網格體系、感知網絡與指揮架構，快速實現從常態到應急狀態的轉換，避免傳統臨時組建指揮部帶來的“信息不對稱、資源調度難”等問題。
（二）同步構建“五預”體系形成風險治理的完整閉環
多模態運行機制解決了“狀態切換”的路徑問題，而鄭州同步構建的“五預”體系，則從流程層面保障了切換的有效性。預案、預演、預判、預警、預處“五預”體系，形成了風險治理的完整閉環。預案是基礎。針對各類可能發生的突發事件制定了覆蓋全面的應急預案體系，每一類事件對應什么級別的響應、由誰牽頭、調動哪些資源、采取什么措施，都有明確規范。預演是關鍵。常態化開展各級各類應急演練，從社區層面的消防演練到全市層面的防汛演練，通過反復演練檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。預判是前提。依托“一屏觀全域”“一網攬全局”的智能中樞，整合接入全市各類視頻監控、高空瞭望探頭以及物聯感知設備，通過大數據分析自動識別風險苗頭。預警是傳導。預警體系實現“多通道、全覆蓋”，預警信息與責任主體精準匹配，誰負責處置誰就會第一時間收到預警。預處是核心。強調“防患于未然”，在風險尚未演變成事件之前就采取預防性措施，比如氣象部門發布暴雨預警后，防汛力量提前預置到重點區域，排水設施提前檢查疏通。這種“把功夫下在平時、下在風雨到來之前”的理念，使城市在面對風險時實現了從被動應對向主動防范的轉變。
三、打通平急轉換的指揮鏈路
平急轉換的高效統一，最終要落實到指揮體系的暢通無阻上。鄭州在這一領域探索出以技術手段有效壓縮治理層級的方式。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級新型智慧城市運行中心建成投用，橫向聯通各職能部門，縱向直達社區網格，構建起高效的指揮鏈路。目前，市域指令可快速直達一線負責人，基層訴求也能及時匯聚至決策層。這種“上對下指令直達、下對上訴求直通”的機制設計，使信息流與指令流實現了高效協同。扁平化指揮體系的背后，則是組織體系的支撐。鄭州通過創新體制強化黨管決策、黨管平臺、黨管數據，在市級、各區縣（市）、各街道（鄉鎮）建立起橫向直通人大、政府、政協及其工作部門的組織體系，在社區（村）建立起“黨組織+群團組織+社會組織+群眾自組織+新經濟組織+重點就業群體”的組織體系，全市上下形成四級平臺縱向貫通、網格網絡橫向聯通的格局。
平急轉換的高效統一，關鍵在于日常治理資源的深度整合和有效轉化。這種轉化首先體現在隊伍力量上。全市廣大網格員和社區工作者，在日常狀態下是“人熟、地熟、情況熟”的基層治理骨干，在應急狀態下則就地轉化為第一響應力量。他們熟悉轄區環境、了解居民情況、掌握風險點位，能夠在第一時間開展先期處置、組織群眾疏散、傳遞關鍵信息。這種轉化還體現在感知能力上。日常狀態下，視頻探頭網絡、物聯感知設備持續監測城市運行狀態；應急狀態下，這些設備成為監測風險的“千里眼”和“順風耳”，系統能夠自動調取事發地周邊的視頻畫面，為指揮決策提供第一手信息。這種轉化更體現在資源調度上。日常狀態下各級各部門按照職責分工配置資源，應急狀態下依托統一平臺實現資源的統一調度、精準匹配，無論是應急救援隊伍、搶險物資設備，還是醫療資源、生活保障物資，都可以根據需求快速調配到位。
四、持續深化平急轉換機制的運行實踐
平急轉換的高效統一，不是停留在紙面上的制度設計，而是在一次次實戰中經受檢驗的治理能力。近年來，鄭州依托這一機制，果斷穩妥處置各類突出風險事件，年均安全舉辦超1000場次重大活動，有效應對雨雪等極端天氣考驗，相關工作得到上級部門肯定。在重大活動保障中，鄭州的平急轉換機制發揮了關鍵作用。面對大型活動帶來的城市運行壓力，通過提前切換至“重大任務”或“重大節假日”模態，預置力量、強化管控、實時監測，鄭州實現了重大活動的安全有序運行。這種“無感處置”的背后，是嚴密的制度設計和充分的提前準備。在極端天氣應對中，鄭州的平急轉換機制同樣經受住了考驗。面對雨雪冰凍等極端天氣，鄭州快速切換至“應急”模態，指揮體系迅速轉換，防汛力量提前預置到重點區域，除雪隊伍連夜奮戰保暢通，網格員逐戶排查風險隱患。正是這種“把功夫下在風雨到來之前”的理念，使城市在面對極端天氣時保持了有序運行。在日常運行中，平急轉換機制同樣發揮著重要作用。依托治理平臺，鄭州年均受理群眾訴求數百萬件，保持了較高的響應率、辦結率和滿意率。這種高效處置的背后，正是平急轉換機制在常態下的有效運轉——網格員發現問題及時上報，系統自動派單精準處置，職能部門限時辦結反饋。當日常治理的每一個環節都高效運轉，應急響應的基礎就更加堅實。
平急轉換的高效有機統一，既是鄭州“八個統一”治理成效的突出特征，也是特大城市治理現代化的實踐和經驗積累。站在新的起點上，鄭州將持續深化平急轉換的高效有機統一，努力在特大城市治理現代化進程中走在前、作示范。當平急轉換的“韌性”融入城市運行的日常肌理，當黨建引領的“魂”與網格管理的“形”在數字化時代相互賦能、深度融合，我們所見證的，不僅是特大城市治理模式的迭代升級，更是一個以人民為中心、共建共治共享的現代治理體系在基層落地生根的生動圖景。
鄭州日報社、鄭州市委黨校聯合課題組
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本期執筆：孟逸喆
校審：張昕 孫亞文 王朋飛 李福
