扎實推進黨建引領基層高效能治理
網上網下的高效有機統一
習近平總書記強調：“要在黨中央集中統一領導下，健全網絡綜合治理格局，形成治理合力。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出：“推進網上網下協同治理。”這為新時代背景下全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化提出了明確要求、指明了路徑選擇。
近年來，鄭州作為特大城市，深入踐行黨建引領基層高效能治理實踐，在治理理念、組織架構、運行機制的系統性重塑中，實現了網上與網下的高效有機統一，有效破解特大城市治理中網絡風險重視不夠、基層治理條塊分割、響應遲滯、服務不精準等難題，真正將數字技術優勢轉化為穩固的治理效能。
一、網上網下高效有機統一是治理現代化的內在要求
推進網上網下高效有機統一，具有深刻的理論必然性與時代必要性。其核心在于，以系統性思維貫通虛擬空間與物理社會，使線上的智能感知、數據分析、精準調度與線下的高效執行、面對面服務、情感聯結融為一體，推動城市治理從被動響應、經驗驅動向主動發現、數據驅動和高效閉環轉變。
從應對社會治理復雜矛盾的現實需要看，現代社會風險跨界性、關聯性增強，矛盾糾紛形態日益復雜。網上治理可以突破時空限制，依托大數據分析技術，精準捕捉公眾訴求，提升治理的針對性。更重要的是，借助人工智能與實時監測手段，網上治理能夠前瞻預判風險演變趨勢，力爭將矛盾化解于萌芽，為網下治理提供了至關重要的技術支持和決策依據。
從踐行人民至上的價值理念來看，社會治理不僅要有技術精度，更要有民生溫度。網下治理直接面對群眾，通過面對面溝通了解真實訴求，以具象化的服務和成果積累公信力，強化情感共鳴。這說明，網上治理的精準高效，必須建立在網下治理的溫度與信任之上，二者如同車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可，唯有協同統一，才能搭建起線上流轉、線下處置的科學治理格局。
二、網上網下高效有機統一的鄭州實踐
鄭州市深入貫徹落實中央及省委、市委決策部署，以智能體城市建設為總平臺、總抓手，著力破解數據壁壘、機制梗阻，推動網上之治與網下之治高度融合。
筑牢數字底座，破解數據孤島。鄭州以構建城市“數字孿生體”為重要抓手，整合實景三維、物聯感知、政務業務等數據，打造全域覆蓋、實時映射的數字鏡像，為實現“一屏觀全域、一網攬全局”提供基礎底座，為打通部門壁壘、實現數據共享、推動網上智能感知和網下精準發力奠定基礎。
打造智能中樞，優化運行機制。鄭州高標準建成市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級新型智慧城市運行中心，在全市上下形成四級平臺縱向貫通到底、網格網絡橫向聯通到邊的格局，形成網上智能發現、統一分撥派單、線下快速處置、結果線上反饋的全流程閉環，通過算法模型自動識別事件、預警風險，并將任務精準直達基層網格員或職能部門，推動治理力量從被動等待向主動出擊轉變，顯著提升了響應速度和處置效率。
暢通多元渠道，凝聚共治合力。通過整合“鄭好拍”、12345熱線電話等10多種線上線下民意訴求渠道，讓百姓訴求“一鍵直達”。更重要的是，將這些民意訴求系統轉化為線下治理任務，并納入督辦考核，確保“接訴即辦”。引導社會組織、市場主體、市民群眾通過線上平臺參與治理，形成了政府主導、社會協同、公眾參與的多元共治生動局面。
夯實網格根基，提升治理溫度。在城市社區，按300戶至500戶標準劃分社區網格7000多個，再以50戶至70戶為單位細分微網格4萬多個；在農村，以村民小組為基礎劃分農村網格1.1萬多個；在交通樞紐、學校醫院、商圈市場等重點區域，設置專屬網格4000多個，將數字治理體系深度嵌入基層網格，實現綜治、城管等各類網格整合融入、全域覆蓋。同時，精準把握城市運行動態規律，將運行狀態劃分為日常、重大節假日、重大任務、應急4種模態，實現“一類場景對應一種模態，一種模態匹配一套措施”，在面對防汛救災、重大活動保障等關鍵時刻，通過實時感知、扁平指揮，實現指令直達一線、力量快速集結，展現了強大的組織動員能力和體系韌性。
三、網上網下高效有機統一的成效
鄭州堅持網上網下協同治理，以系統思維破解特大城市治理難題，推動社會治理效能顯著提升，發展活力不斷增強。
治理響應效能顯著提升。技術賦能極大壓縮了行政層級帶來的時間損耗。數據顯示，鄭州市12345熱線工單平均簽收時間從過去的2小時大幅縮短至5分鐘，市級指令可在10秒內送達一線網格員。效率的提升，直接轉化為群眾滿意度的攀升，12345熱線轉辦工單辦結率99.9%，群眾滿意率96.9%。此外，自2024年網格化平臺與110警務平臺融合以來，網格化平臺分流110非警務事項21.3萬件，事件辦結率達97.2%，“高效處置一件事”成為治理新常態。
風險防控能力全面增強。從人工排查到智能感知的轉變，讓治理更加主動、精準。鄭州通過物聯設備和大數據分析，城市管理、安全生產、社會治安等領域的風險隱患得以提前預警、及時處置。智慧信訪系統的上線，使大量矛盾化解在早、化解在小，訪前調解成功率達到79.36%。
民生服務獲得感更加充實。全市94.4%的政務服務事項可網上辦，掌上辦、隨時辦成為常態。同時，依托“鄭好辦”“鄭好融”“鄭好有”和“親清在線”等應用程序，暢通企業訴求表達渠道，幫助企業解決融資難和水電氣等要素供給問題，數字化應用讓公共服務更加普惠便捷，真正做到了“數據多跑路、群眾少跑腿”。
共建共治共享格局加快形成。線上平臺拓展了社會參與渠道，線下網格密切了干群聯系，黨建引領下的社會治理共同體基礎更加牢固，黨的政治優勢、組織優勢更好地轉化為治理效能和發展優勢。
四、持續優化網上網下的高效有機統一
面向新征程，網上治理正邁向以技術賦能、多元參與、精準施策為核心的高質量發展階段，鄭州需持續推進網上網下高效有機統一，以更高標準、更實舉措推動城市治理現代化。
數字技術深度賦能基層治理。深化人工智能、仿真推演在復雜社會問題研判、政策效果模擬等領域的應用，推動數字孿生城市從靜態映射向動態推演、智能決策升級，全面提升治理的科學性和前瞻性。
健全工作機制強化協同聯動。聚焦跨部門、跨層級、跨區域協同的堵點難點，以“高效處置一件事”為標準，持續優化權責清單與業務流程，完善相關法規制度，確保網上網下協同機制在法治軌道上長效、規范運行。
堅持實效為先拓展應用場景。推動優秀應用場景向生態環保、市場監管、信用建設、養老育幼等更廣領域延伸，打造一批管用、好用、群眾愛用的數字化治理解決方案，讓治理現代化的成果惠及全體市民。
凝聚多元力量打造社會治理共同體。始終堅持以人民為中心，完善網絡問政、民主協商機制，激發全社會參與治理的內生動力，在擁抱技術的同時，注重彌合“數字鴻溝”，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
推進網上網下的高效有機統一，是時代之需、治理之要。鄭州的探索與實踐表明，只有堅持系統觀念，緊扣民生關切，以技術創新驅動網上網下深度融合，才能不斷開拓特大城市治理現代化的新境界。新征程上，鄭州必須不斷提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，為加快建設國家中心城市、奮力譜寫中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實支撐。
鄭州日報社、鄭州市委黨校聯合課題組
策劃：王超 璩鵬輝 陳鋒
統籌：孫新峰 李曉瑜
執行：李記 李柯
本期執筆：劉彥麟
校審：張昕 孫亞文 王朋飛 李福
