扎實推進黨建引領基層高效能治理
德治與法治的高效有機統一
法安天下，德潤人心。習近平總書記強調：“國無德不興，人無德不立。必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現代化。”
近年來，鄭州市深入踐行習近平法治思想，以黨建引領基層高效能治理體系為依托，形成了“八個統一”的治理成效和特征，其中之一就是德治與法治的高效有機統一，成為破解城市治理痛點、提升治理效能、夯實治理根基的關鍵抓手，為推進市域社會治理現代化注入強勁內生動力。
一、德治與法治高效有機統一的內在邏輯
習近平總書記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。”良法是善治的前提，道德是法治的基石。法治，以其權威性和強制性，用法律準繩規范社會行為，任何時候都必須遵循。德治，以其說服力和勸導力，用道德教化提高社會成員思想道德覺悟、引導規范社會成員行為、調節社會關系，任何時候都不可忽視。二者在基層治理中的表現形態和運作邏輯雖有差異，但本質上是內在共生、相輔相成的統一體。唯有把握二者辯證統一關系，推動實現法律和道德相互補充、法治和德治相互促進、良法和善治相得益彰，才能持續提升社會治理現代化水平。
基層治理中的法治困境。基層治理工作的難點集中于矛盾多元、需求分散、權小責大、人少事多的“小馬拉大車”窘境。從治理微觀過程來看，街道和社區承擔著低保救助、失業登記、社區矯正、矛盾化解等大量公共服務工作，這既是執法過程，也是普法與道德教育融合的過程。但實踐中，部分基層單位存在人力不足、資源下沉不夠的問題，難以實現精細化管理。法律的生命在于執行，執法能力薄弱直接導致法律權威懸空，削弱政府和法律公信力，既無法有效動員群眾形成一致行動，又會進一步推高執法成本，陷入惡性循環。
基層治理中的德治難題。城鎮化進程加速推進鄉土社會向城市社會轉型，傳統鄉村中的熟人社會轉變為陌生人社會。相對于傳統鄉村生活低流動、強互動的生活模式，城市生活呈現出高流動和弱互動的特征，直接表現為群眾間信任缺失，再疊加部分基層治理乏力導致的干群關系疏離，最終造成公共道德共識消解、個體意識過度放大。居民矛盾糾紛缺乏道德緩沖機制，使得基層矛盾調解占據了街道、社區及派出所的大量精力。
德治與法治有機統一，賦能基層自治。基層自治是社會治理的重要組成部分，建構基層自治的力量需從群眾需求出發，形成有效溝通、互助互利的社會氛圍。習近平總書記指出，“法是他律，德是自律，需要二者并用”。法治以其剛性約束形成可預期的安全感，道德通過自律和柔性引導個體間的信任感，最終體現為矛盾糾紛的自行調解能力與基層自治生成。在城市治理中，需厘清法治、德治、自治的邏輯關聯：沒有法治基礎，德治便缺乏建構空間；沒有德治對群眾主觀能動性的感召，自治便沒有內生動力。
二、德治與法治高效有機統一的鄭州實踐
堅持黨建引領，筑牢德法共治組織根基。黨建是法治與德治統一的根本保障，鄭州市通過嚴密組織體系，把黨的領導貫穿治理全鏈條，確保法治德治同向發力。壓實統領四級責任體系。構建“市委統籌、區縣（市）主導、鄉鎮（街道）主戰、社區（村）落實”四級書記抓治理機制。推行“支部建在網格上、黨員服務在網格中”模式，社區建強黨組織、小區設黨支部、樓棟劃黨小組、微網格配黨建指導員，4.6萬名綜治力量與2.6萬名“五員一律”（審判員、檢察員、民調員、警員、巡防員、律師）常態化進駐網格，黨員帶頭尊法、學法、守法、用法，以先鋒模范作用引領道德風尚，讓法治德治在基層有載體、有抓手。以黨建帶群建促社建，串聯群團組織、社會組織、群眾自治組織、新經濟組織，形成“黨組織+網格+群眾”治理共同體。黨員網格員既是法治宣傳員、矛盾調解員，也是德治踐行員、文明引導員，打通法治德治落地“最后一米”。
編織網格實體，為德法共治提供實踐載體。網格化治理是基層治理的重要抓手，是推動社會治理精細化、服務群眾精準化的有效載體。鄭州市以“規模均衡、邊界清晰、權責匹配、服務可達”為原則，構建“社區網格+微網格+專屬網格+農村網格”四類全域網格體系，實現德法共治無死角。推行“一征三議兩公開”“四議兩公開”等民主法治程序，讓網格治理全程有法可依、有據可查；建立“源頭預防、前端化解、關口把控”的矛盾法治化調處機制；將324部城市治理法律法規全量導入網格平臺，明確網格治理權責清單、執法流程、處置標準，有效解決基層政權的弱管理問題。
發揮數字賦能，助力德法共治提質增效。德治與法治的高效有機統一，最終指向構建信任互助的和諧社會。鄭州市整合政務、綜治、司法、文明創建等原有分散系統，升級打造全市統一的智慧網格化治理大數據平臺，依托數字載體推動民生訴求實現“一鍵上報、智能派單、限時辦結、結果反饋”的閉環管理。群眾反映的物業難題、環境整治、便民服務、養老關愛、社區配套等“關鍵小事”，得以被快速感知、及時回應、有效解決。群眾最基礎的信任，源于生活的安穩有序與風險的可控可防。依托網格精細化巡查、數字化智能預警、流程化閉環處置的高效治理模式，實現隱患早發現、矛盾早化解、風險早清零，從源頭減少違法違規行為的發生，為德法共治筑牢社會根基。
三、德治與法治高效有機統一的作用機理
提供優質公共服務的利益牽引。鄭州市黨建引領基層高效能治理體系，以法律法規明確公共服務的供給標準、覆蓋范圍、辦理流程，通過網格化平臺將教育、醫療、養老、就業、便民服務等資源精準下沉，確保服務供給“人人可及”。優質公共服務帶來的切身利益，讓群眾從治理的“旁觀者”轉變為“參與者”。通過“小院議事廳”“網格議事會”等協商機制，讓群眾參與公共服務規劃、資源分配，法治保障議事程序公正，德治引導群眾換位思考，最終形成“人人為我、我為人人”的共治氛圍，讓利益牽引成為德法共治持續運轉的內生動力。
基于高頻交往形成的情感認同。網格化治理將治理單元細化至樓棟、微網格，黨員網格員、志愿者常態化入戶走訪、巡查服務，形成“日日可見、時時可尋”的高頻交往場景。鄭州4.6萬名網格綜治力量與群眾“面對面”溝通，傾聽訴求、化解疑慮，高頻互動消解了干群隔閡，拉近了心理距離。德治與法治依托網格化治理的高頻互動場景，通過情感溝通、價值引領、榜樣示范，構建起群眾與治理主體、鄰里之間的情感聯結，讓治理理念從“外在要求”轉化為“內在認同”。
敬畏嚴明執法的懲罰壓力。法治以國家強制力為后盾，對突破法律邊界的行為予以嚴厲懲處，形成“不敢違法、不能違法”的強大震懾。法治的剛性懲罰與德治的柔性約束相結合，通過“違法必懲、失德受限”的雙重壓力，劃定行為紅線，倒逼群眾敬畏規則、規范言行，為德法共治提供堅實保障。
鄭州市黨建引領基層高效能治理體系，將法治的剛性約束與德治的柔性教化有機嵌入網格、落到實處，既以法治筑牢平安根基，又以德治涵養文明風尚，切實實現“法安天下、德潤人心”的高效統一。未來，鄭州將持續深耕基層治理創新，不斷完善黨建引領基層高效能治理機制，讓法治精神與道德力量在城市肌理中持續發力，持續擦亮基層治理的民生底色。以更加精準高效的治理服務回應群眾期盼，以更加成熟定型的治理經驗彰顯省會擔當，奮力走出一條具有中國特色、鄭州特點的特大城市良法善治之路，為推進市域社會治理現代化貢獻更大力量。
鄭州日報社、鄭州市委黨校聯合課題組
策劃：王超 璩鵬輝 陳鋒
統籌：孫新峰 李曉瑜
執行：李記 李柯
本期執筆：王培涵
校審：張昕 孫亞文 王朋飛 李福
