加快推進新型工業化，培育發展新質生產力，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，融入服務全國統一大市場建設。近日，我省印發《河南省制造業高質量發展促進條例（草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見，可在6月9日前，向河南省司法廳反饋意見和建議。
做好四篇強產業大文章
《條例》提出，促進制造業高質量發展，我省要做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”強產業大文章，優化提升傳統產業、發展壯大新興產業、前瞻培育未來產業、促進服務業與制造業融合發展，不斷提升現代化產業體系對現代化建設的支撐能力。
結合我省產業發展實際，《條例》明確，以建設具有國際競爭力的先進制造業基地為目標，優化提升傳統產業、發展壯大新興產業、前瞻布局未來產業，重點發展和培育鋼鐵、煤炭、有色、食品、建材、輕紡等特色優勢產業；現代裝備制造、新能源與智能網聯汽車、新一代信息技術、綠色石化與新材料、生物醫藥與健康、低空經濟與航空航天等戰略性新興產業；人工智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技、新一代信息網絡、前沿新材料等未來前沿產業等。
支持制造業重點行業技術改造，推動制造業企業設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快新舊動能轉換，促進產業轉型升級。
《條例》要求，推動制造業重點產業鏈發展，加強跨區域、跨層級、跨部門協同協作，開展產業鏈梳理分析，繪制產業鏈圖譜，完善產業鏈群培育機制，分層分級推進重點產業鏈群建設，引導政策、項目、資金、人才、土地等向重點產業鏈匯聚，提高重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推進產業能級躍升。
加大制造業科技創新支持力度
《條例》提出，推動我省制造業開放合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域產學研合作、產業轉移對接。
建立健全制造業企業梯度培育機制，強化政策支持，完善服務體系，優化發展環境，培育科技型中小企業、高新技術企業、專精特新中小企業、制造業單項冠軍企業和具有引領示范帶動作用的龍頭企業等優質企業。
《條例》要求，加大制造業科技創新支持力度，整合科技創新資源，實施重大科技專項，推動關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。
建立健全制造業創新成果轉化激勵機制，加強知識產權、專有技術保護和運用，推動建設概念驗證、中試孵化、檢驗檢測服務等平臺。
完善激勵和風險補償機制，推動首臺（套）重大技術裝備、首批次材料、首版次軟件等應用，加大政府采購自主創新產品力度，擴大創新產品應用市場。
《條例》提出，加快場景培育和開放，定期發布應用場景項目清單，推動新場景大規模應用。支持建設綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給，組織開展場景對接活動，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的路徑。
支持核心基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業技術基礎等領域科技創新，加快基礎產品產業化和推廣應用，推動產業基礎再造和重大技術裝備攻關，深化重點產品和工藝“一條龍”應用，持續提升產業基礎能力。
推進新技術與制造業深度融合
《條例》提出，統籌推進新一代信息技術與制造業深度融合，支持企業在研發、設計、中試、生產、服務、運營全環節，應用大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術，實現制造業數字化轉型。
鼓勵企業應用數字化設備和智能化系統，推動機器視覺、虛擬仿真、數字孿生等技術應用，推進設備聯網和生產環節的數字化鏈接，建設智能工廠。加強數字化轉型技術支撐能力建設，支持建設制造業數字化轉型促進中心等數字化轉型服務機構，加強企業數字化轉型標準推廣應用。
推動制造業與現代服務業深度融合，加快提升生產性服務業供給能力，發展科技服務業、工業設計、軟件和信息服務、生產性金融服務、知識產權服務等重點生產性服務業，為企業提供專業化服務。
《條例》要求，推動制造業綠色低碳發展，促進綠色科技和綠色產業深度融合，加快綠色低碳技術創新和推廣應用，統籌推進產業綠色化和綠色產業化。
鼓勵制造業企業開展低碳、零碳、負碳、碳捕集利用與封存等先進技術的研發攻關和產業化應用，加強分布式風光電、工業綠色微電網、智能微電網建設，提升工業用能電氣化水平，推動“零碳工廠”和“零碳園區”建設。
制造業高質量發展成績將納入年度績效考核
《條例》要求，各級人民政府以及相關部門應當優化營商環境，建立常態化企業幫扶工作機制，深入企業調研收集問題與訴求，建立問題清單和企業訴求快速響應機制，依法幫助制造業企業解決生產經營中遇到的困難和問題。
健全并落實公平競爭審查制度，保障各類制造業企業平等參與要素資源配置，依法保護企業的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。
《條例》明確，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式為制造業企業供應土地，支持工業企業選擇適宜的用地方式。制造業企業在依法取得的既有工業用地上改造廠房后提高容積率但不改變用途的，在現有廠區內改建、翻建、擴建、新建廠房或者建設地下廠房的，按照國家和我省有關規定享受相關費用減免。
在人才引育方面，《條例》要求，加大制造業人才的培養、引進和使用力度，加強一流領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才隊伍建設，加強對制造業企業家的培訓。
對制造業重點產業項目引進的主要研發人員、中高級管理人員、高層次專業人才、領軍技能人才，縣級以上人民政府及其有關部門應當為其開展研發活動以及租購住房、社保醫保、子女入學、戶籍登記、醫療保健、配偶就業等提供高效便捷的服務。
《條例》還明確提出，在制造業高質量發展促進工作中，因先行先試未能實現預期目標，但是符合制造業高質量發展規劃，不違反法律法規規定，未牟取私利且惡意損害公共利益和他人合法權益的，對有關單位和個人不作負面評價，不予或者免予追究相關責任。制造業高質量發展納入各地區、各有關部門年度績效考核。
記者 袁帥
