新擔當 新作為
聚焦2026鄭州兩會
兩會特稿
開放強市建設：向“遠”而行 向“高”攀登
中歐班列（鄭州）馳騁亞歐大陸，航空航線通達全球……立于黃河之濱，回望商都千年遺跡，這座擁有3600年歷史的古都，正以嶄新的開放姿態迎接世界目光。今年政府工作報告提出“深化改革開放，激發高質量發展動力活力”。在此背景下，如何加快建設“開放強市”，將開放基因融入城市發展血脈，在打造開放高地的道路上穩步前行，在市兩會期間成為代表委員們熱議的焦點。
平臺集聚
釋放開放新動能
鄭州航空港區作為“空中絲綢之路”核心樞紐與內陸開放型經濟高地，是鄭州融入國內國際雙循環的關鍵載體。市人大代表校志峰表示，為全面提升航空港區服務全國統一大市場的能力與水平，建議成立“航空港區融入全國統一大市場工作專班”，統籌推進物流、貿易、金融、數據等領域的制度創新，打造規則統一、服務高效、監管協同的一流開放環境。同時，應推動物流貿易數據共享，依托鄭州市政務數據共享平臺，實現海關、口岸、交通、稅務、市場監管等部門與航空港區內市場主體之間的物流、貿易、信用等數據依法有序互通。
一條又一條新航線的開通，架起了鄭州連接世界的空中絲路。本報記者 李新華 攝
打造兼具韌性與智慧的物流體系，暢通國際通道，對鄭州擴大對外開放具有重要意義。市政協委員楊梅認為，應強化空、陸、數、海“四條絲綢之路”的協同聯動，優化口岸作業流程，推動信息互聯互通，進一步壓縮通關時間與成本。深化與國內外航運、航空、物流龍頭企業的合作，在關鍵海外節點布局樞紐和海外倉，提供全程一體化物流服務。建設外貿供應鏈公共服務平臺，整合物流、通關、金融、信用等多維信息，提升供應鏈的可視化、可追溯與快速響應能力，切實增強國際通道的穩定性和運行效率。
推動跨境貿易便利化是我國推進高水平對外開放的重要舉措。河南自貿區鄭州片區堅持創新引領，持續推動跨境電商高質量發展，深化國內外市場融合，加快培育戰略性新興產業，助力鄭州從內陸腹地向開放前沿跨越，在融入和服務全國統一大市場方面取得顯著成效。市政協委員徐超鋒建議，積極借鑒復制國內先進經驗及沿海城市扶持政策。聚焦跨境貿易發展實際需求，結合鄭州樞紐優勢與本地實際引入成熟做法；對標沿海發達城市，出臺“先建設、后補貼”的平臺扶持政策，強化對鏈主企業、平臺企業及產業創新等方面的專項支持，形成系統化、精準化的政策體系，進一步激發跨境貿易活力。
“我們將穩步擴大制度型開放，在構建新發展格局中贏得主動。”市人大代表李云峰表示，下一步，中牟新區將大力發展跨境電商，深化“跨境電商+產業鏈群”融合發展，依托河南中牟新區跨境電商數字貿易產業基地，充分發揮20家簽約企業示范帶動作用，引育一批跨境電商主體和跨境電商人才，建設一批智慧云倉、免稅商店等，探索“跨境電商+展會”“體驗店+直播”等新場景，推動產業結構優化、價值躍升。積極組織企業參加國際汽車展覽會、廣交會、進博會等國際性和國內重點展會，多措并舉、助力開拓國際市場。
產業升級
鍛造開放新引擎
從傳統的食品加工、煤炭工業，到如今的智能終端、新能源汽車、生物醫藥，鄭州的產業結構正經歷深刻變革。
市政協委員王曉龍認為，鄭州要強化“雙樞紐”功能，差異化發展適空適鐵產業，打造內陸開放高地。要復制推廣“雙樞紐”模式，在深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”基礎上，加快向吉隆坡、阿布扎比等樞紐城市復制，加密國際貨運航線，構建全球貨運網絡。還要做強樞紐經濟，依托航空港區和國際陸港，重點引進生物醫藥、跨境電商、冷鏈物流等適空適鐵產業，避免與沿海城市在依賴海運的重化工業上同質化競爭。此外，還要利用“保稅倉+直播”等新業態，將交通區位優勢轉化為產業鏈競爭優勢。
市人大代表劉婷婷認為，“開放強市”不僅是物理空間的開放，更是數字經濟的深度融合。她建議以“開放強市”戰略為契機，加快推進數字產業化和產業數字化。推動數字技術向基層下沉，賦能中小企業“觸網上云”，通過跨境電商平臺、數字貿易服務，幫助本土特色產品走向國際市場。同時，利用5G+工業互聯網、智慧物流等應用，提升鄭州樞紐經濟的智能化水平。
“開放強市”是鄭州市高質量發展的必然選擇，是打造“中部對外開放門戶”實力和魄力的真實體現。在市人大代表陳華看來，依托本市產業基礎，由鏈主企業牽頭，加強上下游企業協作配套，構建更有韌性的區域產業鏈，以開放拓市場，打響“新密制造 ”國際品牌。同時，大力發展新質生產力，加快引入國際先進產線與國際標準，系統推動產品創新與制造升級，為產業注入更具國際競爭力的革新力量。
環境優化
培育開放新生態
營商環境是企業生存發展的土壤。“今年是國家‘十五五’開篇之年，‘開放強市’的提出，為我們本土民營企業國際化發展指明方向，也為企業帶來重大機遇。”市人大代表郭志鈺認為，要深化營商環境改革，持續破除市場準入隱性壁壘，升級“免審即享”惠企政策，以數字化賦能政務服務，打造市場化法治化國際化營商環境。同時，要培育開放型民營經濟主體，建強專精特新企業梯度培育體系，鼓勵民營企業參與產業鏈國際合作，設立海外研發和營銷中心。此外，還要強化要素保障，完善跨境金融服務，暢通人才引育留用通道，搭建政企對接平臺，凝聚民營經濟力量，讓市場主體成為開放強市建設的主力軍，為鄭州融入雙循環、領跑中部開放發展筑牢根基。
市政協委員肖豐逸建議，要利用工商聯和商會組織，對接駐外使館商務參贊，幫助“企業出海”。圍繞中白、中柬、中老、中巴等產業園區，打造企業“走出去”平臺，支持企業建立海外倉儲物流中心與海外倉，通過國際物流貨代公司“拼單”，建設普惠性“公共海外倉”。
“我深感‘開放強市’戰略是鄭州提升能級、實現高質量發展的關鍵路徑。”市人大代表張東陽說，鄭州地處中原，具有得天獨厚的區位優勢和樞紐功能，應進一步強化開放平臺建設，推動制度型開放，持續優化營商環境。建議以區域金融中心、絲路樞紐中心、國際消費中心建設為抓手，加快融入“一帶一路”，增強國際要素集聚能力。同時，要注重開放與創新、產業、文化的聯動，打造更具韌性與活力的開放型經濟體系，真正實現從內陸腹地向開放高地的跨越，為構建新發展格局貢獻鄭州力量。
當前，全球貿易格局與電商競爭正向全鏈條生態構建演變。鄭州作為國家中心城市與“一帶一路”核心樞紐，坐擁空、陸、數、海四位一體的立體物流網絡。“鄭州完全有基礎跨越‘通道依賴’，直接瞄準‘平臺引領’與‘生態出海’的高階目標，打造內陸開放新高地。”市政協委員王鵬認為，要開展“平臺+樞紐”全球招商，不僅吸引中國賣家，更依托樞紐地位，面向東歐、中亞、東南亞等“一帶一路”特色產品產區招商，將平臺定位為“一帶一路特色商品雙向流通第一站”，構建獨特的雙邊網絡效應。建設5G+直播全球總部基地，實現鄭州一站式無延時暢播全球。
站在新的歷史起點，鄭州將加快推進機場三期工程、中國郵政航空樞紐等項目建設，機場貨郵吞吐量達到110萬噸；實施“品牌出海”計劃，培育一批具有國際影響力的自主品牌，力爭跨境電商交易額達1800億元以上……一系列舉措彰顯著這座城市擁抱世界的決心。
黃河奔流，不舍晝夜；商都新生，開放不止。鄭州，這座古老而又年輕的城市，正以更加自信、包容的姿態，敞開“中原之門”，迎接八方來客，書寫內陸開放的時代新篇。
本報記者 張倩 楊麗萍 劉盼盼 張競昳 李居正 張立 盧文軍 劉偉平 李曉光 郭濤 袁帥 楊柳 陳凱 安欣欣
