扎實推進黨建引領基層高效能治理
基層治理重在組織化制度化機制化實效化
基層治理是社會治理的基礎，基層治理現代化是社會治理現代化的重要組成部分。近年來，鄭州市深化運用“黨建+網格+大數據”治理模式，探索完善黨建引領基層高效能治理“十個一”體系，逐步形成“八個統一”的治理成效與特征。具體實踐中，鄭州市下大力氣推動基層治理的組織化、制度化、機制化、實效化建設，實現了基層治理高效化、為民服務精細化、協調聯動一體化。
一、以“組織化”強堡壘，建強基層治理核心引領力量
黨建引領是提升基層治理水平的根本保證。只有建強基層黨組織、織密組織體系、整合治理資源，才能牢牢把握基層治理的正確方向，實現治理組織從有形覆蓋到有效覆蓋的深刻轉變、系統提升，讓黨的旗幟始終在基層一線高高飄揚。鄭州市以黨組織為“主軸”構建治理共同體，整合群團組織、社會組織、群眾自組織、新經濟組織及重點就業群體力量，推動黨組織向社區（村）、居民樓棟、村民小組等治理末梢延伸。
強化黨建引領核心作用，筑牢基層治理政治根基。基礎不牢，地動山搖。基層黨組織是黨在基層治理中的戰斗堡壘，做好基層治理這篇大文章，關鍵在于強化黨建引領核心作用，持續推進基層黨組織標準化規范化建設，不斷增強政治功能和組織功能。鄭州堅持“哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織”原則，以黨建引領把牢治理方向、整合治理資源、凝聚治理共識，創新完善黨管決策、黨管治理、黨管數據、黨管平臺的制度機制，構筑“市委統籌、區縣（市）主導、鄉鎮（街道）主戰、社區（村）落實”四級書記抓治理責任體系，牢牢把握基層治理的正確政治方向與價值導向，為多元共治、社會協同提供堅強的政治保證和組織支撐。
整合基層各類治理力量，形成全民參與治理生態。基層事務千頭萬緒，基層黨員干部再盡力，力量也終究有限，而群眾的力量是無窮的。推進基層治理體系和治理能力現代化，必須緊緊依靠群眾，激發群眾參與基層治理的磅礴力量。鄭州吸納2594名年輕干部充實基層治理一線；廣泛動員9500名“五老”人員、3000支專業調解隊伍參與鄰里調解、文明勸導，引導7000名快遞騎手、網約車司機等新就業群體成為移動網格員，嚴格遵守居（村）民委員會組織法等法律法規，發揮黨組織引領作用，引導群眾“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。由黨組織牽頭，靈活整合各方資源，對法律未明確但群眾關切的問題，因地制宜提供服務、化解矛盾，把治理存量轉化為治理增量，切實當好群眾的“主心骨”和“貼心人”，凝聚起基層治理的強大合力。
二、以“制度化”定規范，健全基層治理運行秩序體系
制度化是基層治理常態化、規范化的根本遵循，堅持用制度管人、按制度辦事、依制度履職，能夠有效破解基層治理權責不統一、落實不到位等痛點堵點問題。鄭州堅持以制度建設為基礎、規范執法為關鍵、矛盾化解為重點、法治宣傳為支撐，推動基層治理全過程、全鏈條納入法治軌道，確保基層治理各項工作有章可循、有規可依、有序推進。
加快制度體系規范化建設，夯實法治治理根基。國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，加強基層治理體系和治理能力現代化建設關鍵靠制度。推進基層治理體系和治理能力現代化，必須高度重視制度的支撐作用。鄭州嚴格落實社區（村）值班制度，全面建立社區（村）黨群服務中心隨時響應值班值守制度，剛性執行“三有兩能”標準；規范落實工作例會制度，建立以網格黨組織為牽頭主體、各方治理代表共同參與的定期議事、商事、定事、辦事機制，推動群眾急難愁盼、基層治理難題在網格內共商共議、協同解決。從嚴落實定期排查制度，堅持預防為主、關口前移，常態化開展安全風險隱患、矛盾糾紛隱患、民生訴求問題拉網式排查，做到早發現、早介入、早處置，織密織牢基層立體化安全防范網絡。創新落實群眾議事制度，用好用活“四議兩公開”“小院議事廳”等成熟基層協商載體，持續暢通拓寬群眾參與治理渠道，真正讓群眾成為基層治理的參與者、受益者和監督者，以制度化保障治理常態化、規范化運行。
健全基層矛盾依法化解機制，筑牢平安穩定防線。基層是社會治理的“神經末梢”，也是矛盾糾紛的“發源地”。但矛盾化解不能停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須構建長效機制。鄭州常態化推行“五員一律”下沉網格工作機制，統籌4.6萬名綜治力量、2.6萬名法律專業人員扎根治理末梢，把法律咨詢、人民調解、法律援助送到群眾家門口。立足特大城市基層治理實際需求，推動《鄭州市高效能治理網格化服務條例》立法落地，將324部治理相關法律法規嵌入智慧治理平臺，精準界定各部門主輔責任邊界，從法治源頭破解基層“權責不清、推諉扯皮”難題，推動基層治理全面納入規范化、法治化軌道。
三、以“機制化”促長效，構建閉環高效治理運轉體系
機制化是基層治理常態長效、良性運轉的重要支撐。確保基層治理持續發力、久久為功，必須構建系統完備、銜接順暢、保障有力、獎懲分明的全鏈條工作機制，避免治理工作“一陣風”。鄭州市圍繞基層治理全流程、各要素，健全保障機制、規范運行機制、完善約束機制，構建起上下聯動、左右協同、閉環管理、高效運轉的長效治理格局。
強化全方位資源保障支撐機制。基層治理是一項復雜的系統工程，需要各級各方面密切協作，強化要素支撐，以良好的保障機制推動基層治理提質增效。鄭州堅持重心下移、資源下沉、保障下傾，切實為基層松綁減負、賦能增效，做到資金投入精準到位、人員力量配齊配強、數治平臺高效運行。按照城鎮常住人口“萬人十八名”標準配齊配強社區工作者隊伍，統籌10萬名網格員、1.4萬名社區工作者扎根基層一線，選派機關干部、年輕干部下沉網格歷練，持續壯大基層治理骨干力量。持續優化市級城市運行和治理智能中樞建設，推動多網融合、數據歸集、設備接入、場景應用迭代升級，為基層治理提供數智支撐；健全基層治理經費穩定投入機制，確保基層有人干事、有錢辦事、有平臺理事，為基層治理常態長效開展提供堅實物質保障。
規范全鏈條閉環運行工作機制。作為一個有機整體，基層治理必須強化系統觀念，加強聯動配合，把各方面監督貫通起來，以全鏈條閉環工作機制推動基層治理。鄭州圍繞基層問題處置全流程，統一規范“發現—上報—交辦—處置—反饋—評價”標準化工作流程，制訂清晰明確、統一規范、可操作可檢驗的執行標準，依托智慧治理平臺實現事件一網歸集、工單一網派發、處置一網跟蹤、結果一網評價，推動問題處置全程留痕、閉環管理、一抓到底、見底見效。同時，健全剛性激勵約束考核機制，以街道（鄉鎮）為基本單元，建立與基層治理成效直接掛鉤的獎懲激勵制度，樹立重實干、重實績、重實效的鮮明導向，形成“能者上、優者獎、庸者下、劣者汰”的良性治理生態。
四、以“實效化”惠民生，實現治理成果群眾可感可及
檢驗基層治理成效的根本標準，就是群眾是否真正受益、是否真正滿意、是否真正幸福。鄭州市始終堅持以人民為中心的發展思想，把解決群眾急難愁盼作為檢驗“四化”建設成效的根本標尺，扎實守牢安全底線、穩定紅線、民生主線，讓基層治理既有力度更有溫度，讓群眾切實感受到新變化、得到真實惠。
牢牢把握治理工作價值導向。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，基層治理要以群眾需求為導向，聽民聲、接民訴、解民憂、化民怨、幫民困、順民意，切實解決好群眾的操心事煩心事揪心事。鄭州把解決“一老一小一青壯”急難愁盼作為“四化”建設的出發點和落腳點，強化頂層設計與規劃引領，相繼出臺《鄭州市兒童友好城市規劃建設技術導則（試行）》《鄭州市青年發展友好型城市規劃建設導則（試行）》和《鄭州市適老型城市規劃建設導則（試行）》，成為全國首個編制全齡友好城市規劃建設導則的城市。統籌抓好安全、穩定、民生三件大事，聚焦養老托育、就業幫扶、便民服務、人居環境等民生領域，持續推出惠民便民舉措，把治理成效轉化為群眾看得見、摸得著、感受得到的幸福成果，讓群眾在一件件實事中感受到實惠、體會到滿意、收獲到幸福，真正實現基層治理為了人民、依靠人民，成果由人民共享。
樹立和踐行正確政績觀學習教育。樹立和踐行正確政績觀，是黨員干部堅持好發展好中國特色社會主義事業、踐行初心使命的重要基礎。鄭州引導基層干部既重顯績、更重潛績，既抓見效快、群眾直觀感受強的民生實事，更深耕周期長、難度大、管根本、利長遠的關鍵性治理任務，以“功成不必在我”的境界扎實推進基層治理提質增效。始終堅持民有所呼、我有所應，把群眾的小事當作黨委政府的大事，以12345政務服務熱線為民生訴求主入口，健全“接訴即辦、未訴先辦”工作機制，2025年全年累計受理群眾訴求411.4萬件，實現響應率100%、辦結率99.2%、群眾滿意率95.3%。常態化推進矛盾糾紛多元化解、社會治安綜合治理、安全生產隱患排查整治，全市信訪登記量、負面輿情發生率持續下降，城鄉安全形勢持續穩定。
五、結語
系統推進組織化、制度化、機制化、實效化協同發力，全面落地“十個一”治理體系，深化“黨建+網格+大數據”治理模式，鄭州黨建引領基層高效能治理實現了從“被動應對”向“主動前置”、從“分散發力”向“系統集成”、從“行政主導”向“黨建統領”、從“注重過程”向“注重實效”的深刻轉變，治理效能實現跨越式提升。
邁進新時代、走向新征程，基層治理的內涵愈加豐富。當前，鄭州正處于國家中心城市現代化建設的關鍵階段，必須不斷深化“十個一”治理體系創新實踐，持續豐富“八個統一”治理成效科學內涵，持續補短板、強弱項、固底板、揚優勢，推動組織化、制度化、機制化、實效化向更深層次、更廣領域、更高目標拓展延伸，以基層治理提質增效筑牢平安穩定根基、激活城市發展活力，加快打造高效能治理創新實踐中心，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻鄭州力量。
鄭州日報社、鄭州市委黨校聯合課題組
策劃：王超 璩鵬輝 陳鋒
統籌：孫新峰 李曉瑜
執行：李記 李柯
本期執筆： 王朋飛 李福
校審：張昕 孫亞文
