進一步提升全省基層應急管理能力，強化基層應急基礎和力量，日前，河南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》，提出23條舉措，明確要按照縣級不少于50人、鄉鎮（街道）不少于20人的標準配齊配強應急救援隊伍，筑牢基層安全防線。
推廣安全生產“一鍵舉報”
《意見》明確，堅持黨建引領基層高效能治理，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面，黨政主要負責同志同為本地應急管理工作的第一責任人。
《意見》提出，建立專職或兼職信息報告員制度，推動系統應用向基層延伸，實現從人防、技防向智防提升。
落實落細安全生產“三管三必須”規定和安全生產職責清單。市縣兩級按區域、災種、行業領域制定隱患排查指南，建立隱患臺賬。鄉鎮（街道）和村（社區）配合相關部門定期開展重點檢查，做好日常巡查工作，著重開展“九小場所”、農家樂、經營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區、森林火險區等風險隱患排查。
《意見》提出，按照“三管三必須”要求和業務相近原則明確牽頭部門，加強電力、環保、用水、用氣等數據聯動，摸排查清各類非法生產經營行為，精準執法打擊。建立非法生產經營線索追溯機制，深入開展溯源核查，深挖徹查原材料來源、銷售渠道等，開展全鏈條執法查處。
推廣安全生產“一鍵舉報”，規范舉報情形認定和處置，優化獎勵金發放模式，加強對舉報人的保護。推動生產經營單位建立事故隱患內部報告獎勵機制。定期開展重大事故隱患和典型非法違法案例曝光，強化警示威懾。
增強基層應急救援隊伍實戰能力
《意見》要求，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，按照縣級不少于50人、鄉鎮（街道）不少于20人的標準配齊配強應急救援隊伍，風險突出地方與各類功能區建立專業應急救援隊伍，鼓勵支持社會應急力量建設。縣級建立轄區內應急救援隊伍分布臺賬，鄉鎮（街道）、村（社區）建立應急救援隊伍人員名冊。
相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導編制并動態修訂上下銜接的鄉鎮（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）應急預案。鄉鎮（街道）、村（社區）和基層單位每年至少開展1次綜合演練，生產經營單位依法開展應急演練，提升自救能力、應急能力。
《意見》提出，落實領導帶班和值班值守制度，加強重點時段、關鍵節點應急救援力量值班備勤。落實企業、學校、醫院、村（社區）等基層單位及時報告信息的主體責任，規范信息報告，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
依法賦予鄉鎮（街道）現場指揮、臨時管制等應急處置權。發揮基層應急救援隊伍距離近、情況熟、反應快等優勢，救早救小救初期。
《意見》明確，通過公務員考錄、公開招聘、退出消防員安置、實施基層應急管理特設崗位計劃等方式，充實基層應急專業力量。鼓勵有條件的高校、職業學校開設應急管理相關學科專業，培養應急管理急缺人才。
按照事權與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經費納入地方政府財政預算。
記者 袁帥
