社區工作人員把食堂飯菜送到老人手上
近日，河南省政府辦公廳印發《關于加快推進新時代民政事業高質量發展的意見》，明確以制度建設為主線深化民政改革創新，聚焦老齡事業、養老服務、社會救助等重點任務，分階段錨定發展目標，為全省民政事業高質量發展劃定路線圖。
《意見》提出兩個階段發展目標：到2027年，養老服務、社會救助等領域民政服務供給不斷優化，社會治理水平切實提升；到2030年，建成系統完備的政策制度、均衡可及的服務保障、規范有力的監督管理、協同高效的社會參與四大體系，基本公共服務均等化水平明顯提升。
推行“社區+網格+物業+養老服務”模式
在推動老齡事業發展方面，《意見》指出，完善老齡工作體制機制，健全多層次保障體系。完善基本養老保險待遇調整機制，大力發展企業年金、職業年金，促進和規范發展第三支柱養老保險。加快推進長期護理保險制度全覆蓋。
推進老年友好型城市和老年友好型社區建設。拓展老年人優待項目，創新優待方式，有條件的地方要落實外埠老年人同等享受本地優待政策。積極開發老年人力資源，開發適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。優化老年教育資源供給，提升老年文化體育服務質量。深化拓展“中原銀齡行動”，創新實施老年人志愿服務品牌項目。
養老服務是改革發展的重點，《意見》要求，健全縣、鄉、村三級養老服務網絡。加快推進依托縣級特困人員供養服務機構和養老服務信息系統建設綜合養老服務管理平臺。大力發展嵌入式社區養老服務設施、互助性養老服務站點，發揮上下鏈接功能，形成“中心+站點+家庭”的養老服務鏈條。
促進居家、社區、機構養老功能互補。加大家庭成員照護培訓力度，探索為失能老年人家庭成員提供“喘息服務”，健全特殊困難老年人探訪關愛和應急救援機制。強化社區養老依托作用，推動完整社區和城市一刻鐘便民生活圈建設，推行“社區+網格+物業+養老服務”模式，探索開展“養老顧問”服務，鼓勵開發設置農村助老公益崗位。
實施農村養老補短強弱行動，強化失能、半失能、殘疾老年人照護服務，支持建設認知障礙老年人專門照護機構或開設照護專區，新建養老機構護理型床位占比不低于80%。
大力促進養老產業發展。建立養老服務政銀企常態化對接機制，在市場化、法治化的基礎上發展普惠型金融產品。推動養老服務與家政、醫療、文化、旅游、體育等融合發展，定期開展“養老服務消費季”活動，培育養老消費新業態。
健全低保標準動態調整機制
社會救助體系突出分層分類的特點，《意見》要求，強化社會救助“保基本、防風險、促發展”功能，加快形成梯度救助格局。強化基本生活救助，科學精準認定救助對象，健全與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制,提升兜底保障水平。
健全臨時救助標準確定機制，全面推行急難事項“小額快救”，強化臨時救助“救急難”功能。推動教育、醫療、住房等專項救助政策向低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭延伸。健全“政府救助+慈善幫扶”等綜合救助機制。加快推進服務類社會救助工作，2026年底前建立服務類社會救助工作運行機制。優化社會救助監督檢查制度。完善流浪乞討、務工不著等臨時遇困人員救助管理制度，推動救助管理服務區域一體化發展。
拓展省困難群體動態監測信息平臺功能，推進與國家平臺互聯互通。推動社會救助“高效辦成一件事”，實現多部門救助事項一次申請、聯動辦理，堅決守牢不發生規模性返貧底線。
完善社會福利制度強化兜底保障
兒童、殘疾人等特殊群體需要更多關愛，《意見》明確，將著力提升這些群體的福利保障水平。
在提升兒童福利水平方面。我省從兜底保障、臨時救助、臨時監護、關愛服務等不同層次實現對困境兒童的分層分類保障，構建“物質+服務”多元保障格局。持續推動流動兒童在居住地均等享有基本公共服務。推動兒童福利機構、未成年人救助保護機構“開門辦院”，拓展社會化服務功能。
在完善殘疾人福利制度方面。完善重度殘疾人托養照護服務制度體系，推進民政精神衛生福利機構建設，健全精神障礙社區康復服務體系。按規定將符合條件的治療性康復輔助器具納入基本醫療保障支付范圍。
《意見》對創新社會事務服務也提出了要求，加快推進我省殯葬管理立法工作，落實殯葬服務“一口價”模式。完善婚姻信息數據共享機制和婚姻登記事項“全國通辦”服務。探索創新“婚姻服務+”發展模式，推動將婚姻登記機關設置在文化、旅游設施等有標志性意義場所。推動建立高額彩禮、大操大辦、人情攀比等婚俗陋習治理長效機制。
在健全社會治理機制方面，《意見》提出，穩慎做好行政區劃工作，完善社會組織管理體制，定期開展“河南慈善獎”評選表彰，落實慈善優惠政策，健全慈善與社會救助、社會福利、應急救災等工作銜接機制。
本報記者 袁帥/文 徐富盈/圖
《鄭州晚報》版面截圖
