城鎮詳細規劃編制是推動城市高質量發展、實施城市更新行動的“路線圖”，為加快推動詳細規劃從“靜態藍圖”向“動態治理”轉變，促進城鎮結構優化、提升治理效能，近日，省自然資源廳起草《關于進一步優化城鎮詳細規劃編制管理體系的通知（征求意見稿）》，即日起至8月27日，面向社會公開征求意見。
完善城鎮詳規編管體系
《征求意見稿》明確提出，城鎮詳規可分為單元詳規和街坊詳規兩個層次。單元劃分應優先考慮行政管理邊界，統籌結合自然地理界線、各類園區范圍、重要線性設施、用地權屬等因素綜合確定。街坊劃分原則上應以城市道路或自然界線圍合的區域進行確定。街坊詳規的編制范圍原則上應為一個或多個完整街坊，在城市更新片區、獨立城鎮用地等確需局部建設的區域可將單獨地塊作為編制范圍。
《征求意見稿》提出，各地可結合實際精簡單元詳規編制，不要求單元詳規全覆蓋，可通過編制“單元分解臺賬”，不超不漏地分解傳導國土空間總體規劃的強制性內容和約束性指標。“單元分解臺賬”經詳細規劃審批機關同意后可替代單元詳規，作為編制街坊詳規的依據。重點發展區域或建設項目較多的單元，可根據需要再行編制單元詳規，細化管控要求。調整“單元分解臺賬”內容的，應報原審批機關同意。
城鎮詳規應嚴格落實
本級總規的強制性內容
《征求意見稿》要求，編制城鎮詳規時，應不超不漏地落實本級總規的強制性內容、約束性指標等剛性管控內容，包括但不限于重要控制線及其管控內容、主次干路結構、重大公共服務和基礎設施布局、歷史文化保護、安全韌性、防災減災等內容。在落實剛性管控要求的基礎上，可在單元詳規或街坊詳規中優化土地用途，深化細化城市四線、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等重要控制線。
城市更新片區編制城鎮詳規可與城市更新片區策劃和實施方案同步開展、統籌銜接，在落實總規管控要求和各類專項規劃空間需求的基礎上，結合更新片區策劃的建設內容和業態布局，在街坊詳規中合理安排土地用途、開發強度、設施配套，更好支撐城市更新項目落地實施。
留白用地指在總規中暫不明確規劃用途、規劃期內不開發或特定條件下開發的用地，各地可在總規中明確啟用條件，符合條件時按管控要求編制詳規。彈性用地指在總規或單元詳規中暫不明確規劃用途的建設用地，各地可結合發展需要、項目策劃等，在街坊詳規中明確具體用途。
城鎮詳規要合理配置公共服務與開敞空間
城鎮詳細規劃編制具體如何做？《征求意見稿》提出，單元詳規或“單元分解臺賬”應明確單元的主導功能、人口規模、建設用地規模、住宅建筑總量等內容，合理配置公共服務設施、交通設施、市政基礎設施、防災減災設施、綠地與開敞空間。單元詳規還應深化單元用地布局，統籌確定建設強度控制要求，提出景觀風貌等城市設計指引。單元詳規或“單元分解臺賬”中確定的單元主導功能、建設用地規模、住宅建筑總量、城市控制線的規模或布局、公共服務和基礎設施規模等，應作為剛性管控內容向街坊詳規傳導。
街坊詳規應嚴格落實單元詳規或“單元分解臺賬”的剛性管控內容，在不突破剛性管控內容的前提下，進一步深化細化城市控制線，優化細化各地塊的邊界、用途、設施配置要求等，明確各地塊的用地兼容或混合比例、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、設施配套、地下空間開發利用等要求，提出建筑形態、色彩、第五立面等風貌控制要求。
符合城鎮開發邊界外獨立城鎮建設用地選址情形的項目、單獨選址項目可按項目用地范圍編制街坊詳規，也可依據總規及其管控要求。各地可結合需要，依據總規及相關專項規劃，按照街坊詳規深度編制道路、軌道交通、市政管網等線性設施詳規，履行詳規審批程序后，作為核定規劃條件和核發規劃許可的依據。
公共活動中心區域、交通樞紐區域、濱水臨山區域等重點功能區域編制詳規時，應根據區域特點增加相應的管控要求。開發區內規劃的工業、倉儲物流、科創研發、生產性服務業等產業用地原則上不低于開發區總規模的60%。化工園區周邊規劃安全控制線內不得規劃學校、醫院、居住區等人員密集場所。大運河核心監控區、重要河流岸線管控范圍、水源保護區等重點管控區域內編制詳規時，應嚴格落實該區域對應的空間管控規定要求。礦業用地需要編制詳規的，應與礦產資源開采方案充分銜接，明確用地的范圍、用途、開發強度及相關管控要求。
本報記者 袁帥 董艷竹
