公共數據資源安全、合規、高效開發利用有了“鐵規矩”。近日，市政府辦公室印發《鄭州市公共數據資源授權運營管理辦法（試行）》，以制度化、規范化舉措護航公共數據合規開發、安全利用、有序流通，為全市公共數據資源開發利用劃定規則邊界、健全管理體系、夯實制度保障，助力數字治理提質增效、賦能城市高質量發展。《辦法》自印發之日起施行，有效期2年。
健全公共數據授權運營機制
公共數據資源授權運營，首先要清晰規則。《辦法》明確其適用范圍為全市行政區域內開展公共數據資源授權運營活動及其相關管理工作，并確立依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控的基本原則。
按照《辦法》，公共數據資源是指各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合；授權運營是指將公共數據資源按照法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發，并面向市場公平提供數據產品和技術服務的活動；運營機構是指依照本辦法承擔公共數據資源授權運營，包括公共數據資源授權運營平臺建設、數據加工處理、開發利用管理、服務能力支撐、市場生態培育和安全保障等工作的法人組織。
權責清晰是保障高效運轉的關鍵。《辦法》規定，市數據主管部門負責組織開展全市公共數據資源授權運營活動，健全完善公共數據資源授權運營相關政策、管理制度和標準規范，承擔公共數據資源授權運營管理工作，指導、監督全市公共數據資源授權運營。各行業主管部門負責做好本部門、本行業公共數據資源目錄編制、公共數據資源匯聚、數據質量管理，配合做好公共數據資源授權運營相關管理工作。市數據主管部門會同各行業主管部門制定可授權運營的公共數據資源目錄，針對公共數據資源使用需求，進行動態更新，并通過公開渠道對外發布。
為確保落地可行，《辦法》要求采取整體授權運營模式，由市政府統一授權，市數據主管部門以公開招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構，并簽訂授權運營協議，協議期限原則上最長不超過3年。
讓數據在合規中釋放價值
數據既要“活起來”，更要“管得住”。《辦法》專設運營平臺、開發利用、運營管理及安全監督等章節，構建起全鏈條閉環管理體系。
在平臺建設方面，運營平臺應當符合網絡安全等級保護標準和商用密碼應用安全性評估要求，搭建可信授權認證通道和數據安全流通通道，確保平臺穩定運行和數據資源開發利用過程可管、可控、可追溯。
在開發利用方面，《辦法》明確“原始數據不出域、數據可用不可見”的原則。運營機構應按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的原則，根據開發利用協議，通過運營平臺向開發主體提供經初步加工后的公共數據資源。
原始數據不得導出運營平臺，開發形成的數據產品和服務導出運營平臺后不得通過可逆模型或者算法還原出原始數據。
運營管理強調常態化監督。按照規定，公共數據資源授權運營過程中落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的數據安全責任制。運營機構應當嚴格落實公共數據資源授權運營相關管理制度，對公共數據資源的存儲、傳輸、治理等環節建立全過程管理機制，確保數據來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究，按照法律法規和網絡安全等級保護等要求定期開展安全應急演練和安全風險評估，做好數據安全日志留存和風險排查。相關違法違規行為將由網信、公安等部門依法追究。
此外，《辦法》還設置容錯免責條款：對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，按照“三個區分開來”原則和國家、省有關規定可以予以免責或者減輕責任，為鄭州在數據要素市場化配置改革中先行先試提供制度保障。
本報記者 董艷竹
《鄭州晚報》版面截圖
