扎實推進黨建引領基層高效能治理
上下一體的高效有機統一
城市治理就像生命體運行，既需要大腦的統籌指揮，也需要神經末梢的積極響應。城市治理現代化的一個重要課題，就是如何實現決策層與執行層的高效貫通。
近年來，鄭州深入學習貫徹習近平總書記關于社會治理的重要論述，扎實推進省委“五基四化”部署，探索構建并持續深化黨建引領高效能治理“十個一”體系，形成了“八個統一”的治理成效和實踐經驗。其中，“上下一體的高效有機統一”，是提升城市系統整體韌性、破解特大城市治理層級壁壘、消除“上熱中溫下冷”頑疾的關鍵支撐。
一、上下一體的高效有機統一，核心是治理體系的扁平化
數字化時代，特大城市治理對信息傳遞的精準性、指令執行的準確性提出了更高要求，傳統分層制治理模式下，“上情下達層層遞減、下情上傳層層過濾”的問題非常突出，信息傳遞出現衰減，指令執行產生偏差，直接制約治理效能的提升。
上下一體的扁平化治理體系在原有行政層級的基礎上，對權力結構、運行機制、責任鏈條進行全方位重構。立足城市治理痛點，以上下一體的高效有機統一貫通特大城市治理主軸，創新探索扁平化治理體系。這一模式打破多層級線性傳導機制，在嚴格遵循行政規范的前提下，推動決策層指令直達執行終端，執行層需求直通決策中樞，實現治理信號的“無損耗”傳遞。更關鍵的是，鄭州將黨的領導的政治優勢與數字技術優勢深度融合，把黨的組織體系全面嵌入網格化治理平臺，將黨組織的政治引領力轉化為縱向貫通的統籌協調力，為特大城市治理現代化提供了可借鑒的實踐路徑。
從“被動執行”到“主動作戰”。通過建立跨層級的協同平臺、上下一體的扁平化系統，將指揮權、調度權、處置權適度下沉，賦予基層即時響應的能力，打破基層“有限權力承擔無限責任”的結構性困境，使基層變“被動執行”為“主動作戰”。
從“多層傳導”到“一鍵直達”。上下一體的傳導機制在于利用實時共享的數據網填補層級之間的信息鴻溝，構建市級直達村（社區）的“短鏈條”信息通道，確保市委決策信息“一鍵部署”、基層實際情況“一鍵報送”，從根本上消除多層級傳導的信息損耗和信息偏差。
從“條塊分割”到“協同閉環”。上下一體的扁平化系統通過重塑條塊關系，建立起“塊抓條保”的協同機制，在各級黨委政府負總責的同時，發揮職能部門專業支撐、資源保障和業務指導的作用，從而擰緊責任鏈條，共同構成上下貫通、左右協同的責任閉環。
二、上下一體的高效有機統一，開拓特大城市治理善治新境界
發揮黨的領導的制度優勢。習近平總書記強調：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。鄭州“上下一體”的治理實踐，是黨的領導的制度優勢在特大城市治理層面的具象化。在鄭州“十個一”治理格局下，“一核統多元”充分發揮出黨組織在社會治理中的核心作用，通過“市委統籌、區縣（市）主導、鄉鎮（街道）主戰、社區（村）落實”四級書記抓治理的責任體系，將黨的組織體系全面嵌入網格化平臺，使上級的決策部署能夠迅速、精準傳遞到基層末梢，使黨的主張在第一時間轉化為各級組織的統一行動，有效解決政策執行的“中梗阻”問題。
提升特大城市治理效能。鄭州人口總量大、密度大，流動人口多，城市建成區面積大，經濟活動十分活躍，各種跨層級、跨領域、跨部門的復雜問題日益凸顯。上下一體的高效有機統一，能夠有效克服傳統治理模式下協調成本高、響應速度慢、資源整合難的弊端，縮短從決策到執行的鏈條，顯著提升治理的敏捷性和適應性。“一格管全面”搭建起全覆蓋的網格體系，明確了各類網格和職能部門職責邊界；“一屏觀全域”完成了黨建網、政務網、視聯網、物聯網的融合，實現了對信息的準確感知和多方共享；“一網攬全局”的智能中樞為推動協同治理、優化服務保障奠定了基礎；“一鍵全處理”的智慧化工作機制為推動事件辦結、提高工作效率提供了堅實支撐。鄭州的治理模式實現了規范與效率、統籌與活力的有機平衡，為解決“條塊分割”“部門壁壘”等治理頑疾提供了制度化的解決方案。
踐行以人民為中心的價值理念。堅持以人民為中心的發展思想，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，是做好城市工作的出發點和落腳點。上下一體的高效有機統一，其價值核心正是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。一方面，各類惠民舉措能夠直達基層、惠及群眾，從制度層面避免政策紅利截留、民生舉措變通走樣的問題；另一方面，基層群眾的訴求和建議能夠快速、完整地傳導至決策中樞，實現民生訴求的快速響應和高效解決。這種上下一體的雙向互動，使“以人民為中心”的發展思想從抽象的理念轉化為具體可操作的治理機制，能夠有效提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，進一步夯實了黨的執政根基。
增強城市風險的應對韌性。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，城市治理面臨的不確定性顯著增加，傳統科層制治理模式應對突發事件的局限性日益凸顯。鄭州上下一體的高效有機統一，構建起全市“一盤棋”的協同格局：通過上下貫通的聯動機制，既保證市級層面的發展戰略、規劃部署、重點任務能夠快速精準傳導至基層一線，又能充分激發基層的首創精神與內生動力；在保障日常治理高效運轉的同時，實現應急狀態下的力量統一調度與資源快速集結，有效提升城市應對各類突發風險挑戰的韌性。
三、上下一體的高效有機統一，為特大城市治理提供了樣本
鄭州市以“上下一體”理念為引領，將扁平化治理系統嵌入城市發展各領域，形成了具有辨識度的實踐成果，為同類城市提供了可借鑒的經驗范式。
依托扁平化指揮體系，筑牢城市安全與民生底線。鄭州依托扁平化指揮體系，構建了從市級中樞到基層末梢的直通機制，在極端天氣保供、重大活動保障、重點項目攻堅中，能夠快速響應、有效應對，守住城市安全底線、民生底線，顯著提升了城市韌性安全水平。
借助跨層級協同治理，重塑民生服務體驗。鄭州打破了部門層級壁壘，數據跨層級共享，業務跨部門協同，各類分散的民生事項被全面整合為“一張網”，群眾辦事更加高效便捷，民生服務由“最多跑一次”向“一次不用跑”深化，群眾體驗感得到重塑。
落實四級責任鏈條，優化治理責任體系。鄭州建立“市委統籌—區縣主導—鄉鎮（街道）主戰—村（社區）落實”四級責任鏈，整合黨建、綜治、城管、信訪等各類網格，不斷優化責任體系，治理能力全面提升。其四，以智能體城市建設為抓手，將數字技術深度嵌入治理體系，“黨建＋網格＋大數據”深度融合，群眾訴求一鍵上報、智能派單、限時辦結、全程跟蹤，基層問題發現率、處置率、滿意率持續走高，城市治理模式逐漸從“經驗判斷”向“數字決策”轉型。
鄭州“上下一體的高效有機統一”的治理實踐，是一場以組織變革撬動城市治理現代化的深度探索。這一探索深刻表明，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持系統觀念、堅持守正創新，是推進城市治理現代化的根本遵循。站在新的歷史起點，鄭州將持續深化“黨建＋網格＋大數據”模式，以制度優勢筑牢治理根基、以技術賦能提升治理效率、以職責體系夯實治理基石，加快構建更加安全、更具韌性、更富活力的城市治理新格局，為全國特大城市治理現代化貢獻更多“鄭州方案”。
鄭州日報社、鄭州市委黨校聯合課題組
策劃：王超 璩鵬輝 陳鋒
統籌：孫新峰 李曉瑜
執行：李記 李柯
本期執筆：葛鑫鑫
