9月11日，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起2年內開展北京城市副中心、鄭州市等10個要素市場化配置綜合改革試點。其中，《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）共提出21條具體措施。
有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權
《實施方案》首先明確，試點范圍包括鄭州市全域，并要求推動技術要素市場創新發展。
加強科技成果轉化和產權保護。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步增加試點單位。支持試點單位與科技成果完成人（團隊）共享職務科技成果所有權。將科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。支持部分市屬高校、科研院所采取轉讓、許可或作價投資等方式授權中小微企業使用職務科技成果。
優化創新資源配置方式和管理機制。布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務于一體的開放共享中試基地。
促進技術要素與資本要素融合發展。加大金融支持原始創新、技術創新和產業創新力度。加大企業研發投入、技術轉移、中試孵化和技術交易補助激勵力度，支持大型科學儀器設施共享。
加強科技創新合作。支持強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域科技創新合作。推動骨干企業、優勢產業建立海外研發中心，支持與國外大學、研究機構和企業聯合開展新技術、新產品研發。
有序推進農村集體經營性建設用地入市改革
土地是產業發展的關鍵要素，《實施方案》提出，提高產業用地利用效率。
推動建設用地供應與常住人口規模相適應。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式推進產業用地供應，完善土地彈性供應配套政策。全面實行工業用地“標準地”模式出讓。完善產業用地“畝均論英雄”綜合評價政策體系，探索建立其他類型建設用地綜合效益評價模式。鼓勵將城市轉型中退出的工業用地優先用于發展文化產業。
加快盤活存量土地。全面推進開發區低效用地認定、處置工作。推進國有企事業單位存量土地盤活利用，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。完善建設用地節約集約利用評估評價體系，推動用地評價結果與新增建設用地指標和績效考核掛鉤。
建立健全城鄉統一的建設用地市場。完善農村集體經營性建設用地產權制度，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，探索建立產權流轉和增值收益分配制度，推動農村集體經營性建設用地入市全程聯合監管。
全面放寬中心城區落戶條件
鄭州市擁有1300多萬常住人口，如何發揮人口優勢更好更多服務經濟社會發展？《實施方案》要求，推動人力資源要素合理暢通有序流動。
進一步深化戶籍制度改革。全面放寬中心城區落戶條件，試行以經常居住地登記戶口制度。探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業居住年限相掛鉤的基本公共服務供給制度，穩步實現基本公共服務由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動建立與常住人口規模相適應的教育、醫療等基本公共服務供給方式，實現按實際服務人口規模配置基本公共服務資源。
加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。推進事業單位管理改革，在制定事業單位績效工資政策等方面賦予更大自主權。建立靈活就業人員監測管理服務平臺。支持對新引進的本科及以上學歷畢業生加大住房租賃或購房補貼力度，探索創業失敗代償辦法。
完善技術技能評價制度。暢通各類人才職稱申報渠道，市轄區內簽訂勞動（聘用）合同半年以上的企事業單位就業人員可申報職稱。依托行業協會學會開展社會化職稱評審工作，向符合條件的高新技術企業、新型研發機構下放職稱評審權限，推動規上企業、高校、中原科技城開展職稱自主評審。建立技能人才聘期制和積分晉級制度。暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。
加大人才引進力度。探索支持人才創新創業的政策舉措。突出“高精尖缺”導向，實施海內外高端人才、科技領軍人才、產業骨干人才、青年人才、名師名醫名家五大專項行動。
支持國家超級計算鄭州中心建設
在數字化時代數據已經成為重要的生產要素，《實施方案》提出，探索建立數據要素流通規則。
完善公共數據開放共享機制。支持建設鄭州市數據基礎制度和技術標準體系，優先推進衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。
建立健全數據流通交易規則。支持探索建立公共數據資產登記、評估制度以及數據價格形成機制，探索憑證生成、存儲、歸集、流轉、應用全流程管理。制定數據保存、轉移、去識別化、再識別、再轉移限制等規則標準。
拓展規范化數據開發利用場景。發揮領軍企業和行業組織作用，創新重點領域數據應用場景。支持國家超級計算鄭州中心建設，大力發展算力產業。統籌推進邊緣計算、數字孿生、區塊鏈等共性技術市場化應用，培育一批數字產業鏈和數字產業集群。探索建立數據安全使用承諾制度，強化全鏈條監管。
鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體系建設
實體經濟是國民經濟的命脈和基礎，《實施方案》要求，推動資本要素服務實體經濟發展。
激發資本市場活力。支持中原股權交易中心加強與全國性證券市場間的合作銜接。支持符合條件的企業首發上市，支持符合條件的境內企業開展境外融資業務。鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體系建設，支持符合實體經濟需要的期貨期權品種研發上市。
增強金融服務實體經濟能力。推廣利用信用信息發放信用貸款模式，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品。支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區內銀行機構與外部股權投資機構開展合作。支持中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區按照國家統一部署探索人民幣跨境使用。支持優質銀行實行貿易外匯收支便利化政策。
強化工資收入分配的技能價值激勵導向
資源環境和要素協同對企業的創新發展至關重要，《實施方案》提出，加強資源環境市場制度建設，全面提高要素協同配置效率。
完善資源市場化交易機制。持續推動電力市場化改革，加快放開經營性電力用戶參與限制。深化天然氣市場化改革。落實礦業權競爭出讓制度，健全嚴格的煤礦勘查區塊退出管理辦法。在電力、油氣等領域向各類資本公平開放。
加快構建綠色要素交易機制。依托公共資源交易平臺，積極參與全國碳排放權、用水權交易市場建設。重點探索統籌協同碳排放權交易市場和電力市場。積極推動綠色電力交易和綠色電力證書交易。
《實施方案》要求，強化新業態新領域和服務業要素保障。聚焦生命健康、人工智能、現代種業等新業態新領域，推動生產要素創新性配置，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。
完善按要素分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。合理分配農村集體經營性建設用地入市增值收益。
本報記者 袁帥
