河南鄭州，中部地區崛起的特大城市。過去20年，鄭州常住人口接近翻倍、突破1300萬，建成區面積擴張近五倍、超1400平方公里，鄭州的快速崛起，彰顯中部地區發展活力。
但是，從“縣城”到“省會”，再到“建設國家中心城市”，城市規模躍升往往與治理問題增多并行。極端天氣引發城市內澇、老舊樓宇潛藏消防隱患、占道經營導致交通堵塞……大城市治理中常見的“頑瘴痼疾”，同樣曾是鄭州面臨的巨大挑戰。
近年來，鄭州把黨的組織優勢和數字技術優勢融合，構建一核統多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局等“十個一”治理框架，為打贏城市內澇“防御戰”、消防安全“攻堅戰”、城市管理“持久戰”奠定堅實根基，探索出破解大城市治理難題的可行路徑。
一次城市內澇“防御戰”彰顯城市韌性
7月28日下午，一場短時強降雨突襲鄭州。
17時18分，鄭州市氣象臺發布暴雨黃色預警，沒多久，鄭州市新型智慧城市運行中心大屏上，一個紅色預警點瞬間閃爍起來。值班人員趕緊打開點位視頻查看，發現紫荊山立交橋監測點出現積水，隨即對點位進行視頻調度。
“橋下積水最深處已超過30厘米，我們正在緊急抽排。”鄭州市市政設施事務中心防汛排澇科副科長楊青的聲音從視頻中傳來，在他身邊，一根橙色的抽水管正源源不斷把積水排入市政雨水管網。隨著雨勢減弱，20分鐘后，現場積水被清理完畢。
這是鄭州今年汛期的一次真實城區積水處置過程。支撐起這種速度的，是一張看不見卻能感知城市每一處脈搏的“智慧網”——今年6月，鄭州在黨建引領網格化平臺上線了“防汛一張圖”模塊，將不同部門、不同層級的3373份防汛應急電子預案歸檔入庫，并在平臺上接入了2666路視頻資源、682部物聯感知設備，7213個防汛核心點位——雨量站、內澇監測點、水庫、河道的信息隨時可查可看，鄭州的一處處防汛“毛細血管”，都能被投射到屏幕上。
過去，防汛應急處置常卡在“最后一公里”。指令靠電話逐級傳達，等責任人在層層轉達中聽明白具體任務，雨情往往已經變了。
8月12日，鄭州市城市管理局工作人員在整理防汛設備。
“氣象預警一旦發布，模塊會根據電子預案庫的對應部署自動‘翻譯’成各崗位的具體行動指令，通過系統直達相應責任人，接收情況實時回傳，形成閉環。”鄭州市新型智慧城市運行中心運行調度科科長丹東說。
近年來，鄭州構筑起一核統多元、一格管全面、一屏觀全域、一網攬全局等“十個一”黨建引領網格化治理體系，用“黨建+網格+大數據”繪就城市治理新圖景，形成事件處置強閉環。
比如，鄭州打通公安、城管等多部門平臺數據，建立黨建網引領政務網、視聯網、物聯網、數聯網的多網融通體系，匯聚“人、地、物、事、情、組織”等要素數據超千億條，實現市域內7000多平方公里的狀態“可感、可看、可判”，讓這座城市在風雨中長出敏銳的“感知力”、扎下堅實的“責任根”、跑出治理的“加速度”。
當前，鄭州依托黨建引領網格化平臺歸集的各類數據，可將獨居老人、殘疾人等避險轉移重點人群清晰標注，汛期一旦需要轉移，可一鍵圈選區域，自動生成應轉移人員清單和安置點位，為決策提供精準支撐。
“黨建引領網格化平臺橫聯41個市防指成員單位，縱貫所有縣區指揮部，一旦雨情升級，市防指線下研判后，在平臺一鍵發布指令，平臺便自動通過系統‘呼叫’責任人。”丹東說，指揮中心看到的不只是積水，還有人員到崗、設備到位情況，因為預案早已將物資裝備與責任人深度綁定，責任扎扎實實地落到了每一個具體的人身上。
“今年汛期，鄭州經歷多輪強降雨天氣，之所以能夠保障城市運行平穩有序，靠的不是運氣，而是扎實的治理‘內功’。”鄭州市應急管理局防汛抗旱處處長韓飛說，黨建引領織就的“智慧網”在風雨中交出的治理答卷，是城市韌性最有力的證明。
一場老舊樓宇“攻堅戰”加固安全底線
老舊樓宇治理，是城市治理的攻堅難點，也是防范安全風險的關鍵一環。
產權分散、業態混雜、設施陳舊、主體責任缺失——這些“老大難”問題如同一道道銹蝕的枷鎖，桎梏著鄭州一批老舊樓宇的有效治理。
華城國際中心，曾是這類“老大難”的典型。這座位于鄭州市二七區大學路街道康橋華城社區的老樓宇，始建于2008年，因產權分散、設施陳舊、人流量大、安全隱患多，一度是城市治理的“洼地”。
“這棟樓入駐的基本都是企業，人員的流動性很強，5樓的開放平臺曾經垃圾遍地、雜草叢生，還有私搭亂建的現象，樓內的電梯、消防管道也因年久失修出現老化破損，存在很大的安全隱患。”康橋華城社區黨委書記白玉芳說，“起初大家對樓宇事務普遍冷漠，治理難度很大。”
改變，從治理模式的重構開始。
2024年，大學路街道辦事處在華城國際中心打造“康悅匯”專屬網格，把黨組織建設作為治理根基，在樓宇建起26個黨組織，并成立華城國際中心黨建協調委員會，社區干部、樓宇企業黨組織負責人共同參與，定期開會商量樓宇遇到的各類難題，形成黨組織牽頭、群團組織和社團共同參與的治理新模式。
“樓宇治理不是管住人，而是攏住心。把黨員找出來、組織建起來，大家有了歸屬感，事兒就好辦了。”白玉芳說。
圖為“應急使命—2026”鄭州市防汛應急綜合演練現場。
“這幾年我深深地體會到社區對我們的幫助，無論是證照辦理、反詐宣傳，還是提供共享會議室，都讓我在這里創業、辦公更踏實。”河南龍游天下國際旅行社有限責任公司總經理郭建偉說。
新的治理模式下，雜亂的儲物間變成了“女工關愛室”，老舊的走廊變身為“讀書坊”，5樓平臺的衛生死角蝶變為休閑空間……如今，華城國際中心入駐率從2022年的68%攀升至95%，年稅收貢獻從6000萬元增至近億元。
樓宇業態日益繁榮，為夯實樓宇安全防線創造了有利條件。“企業經營越好，大家對安全越上心，‘康悅匯’專屬網格打造智慧安全平臺，接入了64路視頻監控、近3000個物聯傳感設備，覆蓋安全防控、設備運維、服務調度等多元場景，可對火點隱患、高空拋物等風險實時預警，初步實現從‘事后處置’到‘事前預警’、從‘單兵作戰’到‘協同治理’的轉變，讓樓宇更加安全。”白玉芳說，目前，華城國際中心設施安全運行率超97%，從“治理洼地”邁向“善治標桿”。
一棟樓宇的安全“攻堅戰”，只是鄭州將智能防控融入社會治理全鏈條的縮影。今年6月起，鄭州黨建引領網格化平臺“消防模塊”正式上線，內設有消防電子地圖、火災數據共享、消防隱患查改、履職情況監督、消防宣傳教育五大業務功能，可實現火警秒級推送、隱患全流程閉環處置。
“模塊把重點單位、水源、歷史火情標得清清楚楚，最關鍵的是網格化平臺和119系統打通后，警情能同步推送給基層相關人員，為我們搶奪更多‘黃金時間’。”鄭州市消防救援支隊消防監督科三級指揮長范瑞說，與此同時，市、縣兩級76名消防干部、290名消防文員“分片包干”融入治理網格，進一步提升了基層守護消防安全的實戰水平。
一輪城市管理“持久戰”凸顯治理溫度
占道經營，是城市治理繞不開的難題。
一邊是城市的煙火氣，一邊是必須守住的秩序底線。兩難命題面前，鄭州沒有選擇“一刀切”式的驅趕，而是“領著走”。
“以前一到晚上，樓下的燒烤攤烏煙瘴氣，根本不敢開窗睡覺。現在安靜多了，出門走路也順暢，家門口環境大變樣。”曾經擠占人行道的流動攤販不見了，沿街商戶逐步規范經營，鄭東新區的居民張女士對于新變化很滿意。
滿意的背后，是今年4月起，鄭州全面開展城市精細化治理“持久戰”。“按照‘主次干道嚴禁、支路背街規范’原則，我們推行‘全天候值守+錯時延時執法’模式，積極引導各區拓寬疏導渠道，科學規劃便民疏導點，引導流動攤販入市經營。”鄭州市城市管理局執法管理處處長遆飛說。
“之前總怕被驅趕，心里一直慌慌的。現在工作人員會告訴我們哪里可以擺攤，能安安穩穩做生意，心里踏實多了。”常年在鄭東新區擺攤的一名商販坦言。
8月11日上午，鄭州市金水路紫荊山環島，防汛車輛就位待命，各項防汛措施有序落實。
這并非孤例。從4月份開始，原來隨意占道的流動商販逐漸減少了，不少商販進駐到政府部門劃定的規范營業場所有序經營。
以惠濟區旺佳路萬科紫臺小區周邊的整治行動為例，整治開始前，城管執法人員通過走訪攤主、征詢居民訴求，在確保交通順暢、方便市民生活的前提下，在紫臺小區西北角規劃了旺佳路便民疏導點，并用公開抓鬮的方式，讓攤販選取經營攤位。為了維持衛生，旺佳路便民疏導點讓所有攤主投票選出自治代表，公共區域輪值清掃，經營秩序由商戶共同維護，商販經營從“要我守規矩”逐步變成“我要守規矩”。
商販有序經營，居民生活便利，城市精細化治理“持久戰”要的是“雙贏”。“現在有了固定攤位，我們擺攤人也有了自己的‘家’。”在旺佳路便民疏導點抽中心儀位置的攤販劉大姐說。“以前下班總是在家門口堵半天，現在很順暢，地面也干凈了很多。”家住紫臺小區的居民楊志強說。
截至7月底，鄭州已在主城區規范設置攤販疏導點、西瓜臨時銷售點共278處，全部錄入鄭好辦App“便民服務地圖”，并實時動態更新。與此同時，鄭州在街道精細治理上，借助數智平臺，新增道路破損、道路垃圾、垃圾箱滿溢三類智能識別場景，智能管控范圍擴大至全市34個重點區域。
流動攤販告別“躲貓貓”，道路不再被攤位擠占，煙火氣沒有被“清除”，而是換了一種方式留在城市街巷。城市善治的背后有力度，更有溫度。
“治理大城市‘頑疾’貴在持之以恒，成在精微致遠。”鄭州市委主要負責同志說，“只有始終堅持以黨建引領凝聚治理合力、以數字賦能提升治理效能、以群眾需求校準治理方向，才能不斷把高效能治理、高質量發展推上新臺階，讓城市既有安全的底線，也有民生的溫度，更有發展的活力。”
