作為河南省融入服務全國統一大市場建設的關鍵舉措，鄭州市要素市場化配置綜合改革試點即將迎來落地一周年。
2025年9月8日，國務院批復同意鄭州市等10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，計劃用兩年時間，破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動。
獲批近一年，全省上下以鄭州市作為試點載體，緊盯改革痛點難點，聚焦技術、土地、人力資源、資本、數據、資源環境等關鍵要素破局突圍。如今試點進程將過半，改革任務推進成色如何？曾經“沉睡”的各類要素，在中原大地“活”起來了嗎？
在鄭州數據交易中心，可信數據認證平臺集聚更多經營主體。 受訪者供圖
數據破壁 從“沉睡資源”到“可信資產”
中國有句老話：家財萬貫，帶毛的不算。這背后，是牛羊等鮮活物產難以確權抵押，不少養殖戶守著滿圈牛羊卻融不到資的無奈。
如今，隨著鄭州市數據要素市場化配置綜合改革持續深入，這句流傳千年的老話正在被改寫。
信陽市光山縣，河南福牛牧業有限公司的數字牧場里，佩戴黃色智能耳標的西門塔爾肉牛正在悠閑進食。從出生到出欄，生長狀態、防疫記錄、出欄信息等數據上鏈確權，每頭牛都擁有了獨一無二的數字“身份證”。8月24日，企業副總經理方明感慨，隨著電子圍欄、牛臉識別、無感稱重等技術不斷成熟，活生生的肉牛變成了可確權的生物資產，能像房產一樣用來抵押貸款。
今年7月，鄭州數據交易中心打造的“鄭數登”產業數據登記追溯平臺正式啟用，這是全國首個聚焦農業全產業鏈、以區塊鏈可信存證為核心支撐的數據資產登記溯源平臺。平臺依托“一標一碼一證”區塊鏈體系，打通實物資產與數據資產雙向確權。
依托這套創新機制，河南福牛牧業有限公司以600頭活體肉牛做抵押，順利獲得一筆大額銀行授信。過去“不算財富”的活牛，借助數據流轉，轉變成可授信、可抵押、可流通的資產。
銀行為何敢放貸？鄭州數據交易中心總經理潘新民說，智能耳標一舉破解了確權、估值、監管三大核心難題，把困擾千年的堵點打通了。“數據為活體資產背書，喚醒了沉睡的資產。”
8月23日，打開“鄭數登”產業數據登記追溯平臺，數字人參、五常大米等特色農產品均實現數據封裝、憑證溯源、可信存證。
在河南福牛牧業有限公司的數字牧場，智能耳標賦能，肉牛實現要素“破冰”。 受訪者供圖
數據盤活畜禽活體資產的改革探索，同樣延伸到大宗商品流通領域。
位于鄭州市惠濟區的河南中原四季水產物流港，是中西部地區最大的凍品交易批發中心，入駐商戶超過3500家，大量冷鏈動產資源處于“沉睡”狀態。河南九之牛進出口貿易有限公司負責人石乾俊前不久斥資150萬元，從巴西購入一柜牛肉。放在過去，庫存占用大量資金，想要周轉，要么透支信用卡，要么尋求高息民間借貸。
如今，由鄭州市委、市政府主導建設的中小微企業金融綜合服務平臺“鄭好融”金融綜合服務平臺，創新推出“凍品倉單金融”新模式，整合海關報關、檢驗檢疫、倉儲物流、市場行情等全維度數據，為每一批凍品生成唯一“電子倉單”，實現一物一單、單貨對應，從源頭杜絕重復質押風險。
無需抵押房產，僅憑合規電子倉單，商戶最快1個工作日即可線上申請到融資。石乾俊算了筆賬：融資渠道更安全，綜合融資成本也明顯下降。
鄭州數智科技人才集團首席數據官、鄭州鄭好融征信服務股份有限公司總經理王剛介紹，該模式目前已累計為15家凍品企業完成授信1.45億元，冷庫中的“沉睡庫存”，轉化成流通市場的“活躍資金”。
放眼鄭州市，“鄭好融”平臺累計為超112萬經營主體授信1235.61億元、發放貸款834.27億元，推動數據資源向數據資產蝶變。
數據要素釋放的紅利，正在惠及更多經營主體。當前，鄭州地鐵、鄭州熱力等國企完成數據資源入表；鄭州蜜雪冰城、UU跑腿等民營企業也主動投身數據要素市場化實踐。一企業負責人坦言，數據不再只是企業內部管理工具，已經轉變為可質押、可交易的新型資產。
截至2026年6月底，鄭州數據交易中心累計核發數據產權證書962個，掛牌數據產品1972項，交易金額突破68億元。與此同時，鄭州市數字經濟規模突破8000億元。
數據是數字經濟時代的“石油”，流動起來才能產生動力。正如潘新民所說，當下數據要素市場的競爭，已從單純的平臺搭建，轉向確權規則、估值體系以及金融賦能的制度能力比拼。
空間再造 從“存量包袱”到“產業沃土”
土地，是要素改革最難啃的“硬骨頭”，也是撬動全域發展活力的關鍵抓手。在鄭州，一場空間經濟學的“乘法效應”，讓方寸土地迸發發展效能。
閑置房，“活”起來，聚人才。
一段時間以來，城市留存一批存量商品房。如何把這些“空房子”用好，成為擺在城市發展面前的現實考題。
自2021年起，在鄭州市委、市政府統籌部署下，鄭州建立存量商品房收購聯席會議制度，由運營管理主體鄭州城發安居有限公司推進房源收購，累計完成117個存量房項目收購，涉及房源14.04萬套（間），總面積598萬平方米，總投資419億元。
大規模收購存量房源做什么？目標只有一個：筑巢引鳳。
在鄭東新區美寓詩服務公寓，租戶劉偉下班后，或走進瑜伽室舒展身心，或前往自習室“充電”。公共空間會客交流、運動健身等功能一應俱全。房間精裝配齊家具家電，實現拎包入住。“房租比市場價低，離公司還近。”從北京回到鄭州工作的劉偉說，“住在哪兒”解決了，人也扎根了。
鄭州市住房保障和房地產管理局有關負責人介紹，面對房企去庫存壓力大、保障房建設周期長成本高、青年人才住房難的三重矛盾，鄭州市探索“政府主導、市場化運作”的存量商品房收購機制，截至目前，累計投入運營人才公寓（保障性租賃住房）項目46個7.2萬套（間），服務青年人才8萬余人。
鄭州市還進一步打破戶籍、社保等準入門檻，推出線上“自主選房”系統，實現60秒快速申辦，構建起“一張床、一間房、一套房”多層次安居供給體系：有月租150元至200元的“一張床”床位型保障住房，也有精裝全配、拎包入住的青年公寓，以及為高層次人才打造的酒店式服務住房，還同步推出配售型保障房。入住群體中30歲以下青年占比80%、本科及以上學歷占比90%，匯聚超千名博士。
鄭州城發美寓人才公寓在“人才之家”舉辦七夕活動，促進青年人才交友交往。 受訪者供圖
鄭州以人才公寓為載體，植入創客空間、博士工作室，搭建“安居+就業+創業”融合平臺，累計發布崗位信息8000余條。
房子還是原來的房子，經過功能重塑，曾經的存量“包袱”成為引才聚智的資產。
閑置地，醒過來、優供給。
一邊是城市新增開發空間日趨緊張，一邊是部分土地長期閑置，這是規劃編制周期與市場機遇之間的時間錯配。改變，從喚醒沉睡土地破題。
在鄭州南站樞紐產業園核心區，鄭州市國際再生醫學產業化中心項目正緊張施工。項目規劃干細胞制備凈化車間和新藥實驗室，還配套1萬多平方米商業空間。
回顧拿地之初，寸土寸金的樞紐區域，面對新興產業“既要研發又要展示、既要生產又要體驗”的復合需求，如何讓土地要素“活”起來？鄭州市管城回族區土地儲備中心主任田偉華介紹，鄭州探索了“工業+商業”組合出讓模式——將7.63畝新型工業用地與3.98畝商業用地“打包”出讓，統一公告、同一競得人。
從“有什么地供什么地”到“產業要什么地組合供什么地”——一次供地邏輯的轉變，讓一塊城市“邊角料”長出了中部規模領先的再生醫學產業綜合體。
項目投資方華盛生物（河南）有限公司董事長鄭熙明認為，新模式實現項目使用面積有效擴容，審批時限比傳統模式縮短20天，創下“拿地即開工”的鄭州速度。
土地醒了，市場才會熱起來；空間活了，城市才有新天地。看起來是在“盤房子”“盤土地”，實際上是一場制度層面的深刻變革。
要素合奏 從“單點突破”到“系統重塑”
要素活，則市場通；要素全域暢行，統一大市場才能落地生根。國家“十五五”規劃綱要指出，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。
2020年，中共中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確在維護全國統一大市場的前提下，開展要素市場化配置試點改革示范。2025年9月，國務院正式批復同意北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市10個地區開展試點，要求各試點圍繞技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境、要素協同配置等提出一系列改革舉措，因地制宜大膽創新，開展差異化改革探索，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。
“要素的自由流動和高效配置，是未來智能時代必備的數字基礎設施，如果改革步子慢下半拍，有可能錯失機遇。”鄭州數據交易中心總經理潘新民說。
正在建設中的鄭州市國際再生醫學產業化中心，將打造中部領先的再生醫學產業綜合體（實驗室效果圖）。 受訪者供圖
“謀創新就是謀未來”。機遇不等人，國家試點落地鄭州，為搶抓改革黃金窗口期，省政府高位統籌謀劃，省直職能部門下沉一線摸排市場訴求、挖掘改革場景，依托地方資產管理公司打破行政邊界限制，讓改革探索在全省范圍內縱深拓展、放大成效。
落戶河南自貿試驗區鄭州片區的河南資產管理有限公司，系統深化“資本要素牽引”改革，盤活河南神火集團有限公司（以下簡稱神火集團）閑置產能，正是省市聯動、全省一盤棋推進要素改革的生動實踐。
受行業周期、成本上漲、債務承壓等多重沖擊，神火集團一度陷入經營困境，90萬噸優質電解鋁產能長期閑置。通過資本牽引、以機制破局，推出系統化紓困方案，盤活優質產業要素。最終，90萬噸產能跨省轉移至云南，原本困在商丘的閑置產能，走出河南，實現扭虧為盈，向高端鋁箔制造方向轉型。
近一年來，一個個有影響力的改革成果嶄露頭角，新增長點呼之欲出。
看技術要素，鄭州市新增8類科技保險險種、落實專項保費補貼，系統梳理駐鄭高校院所百余項高價值可轉化專利，推動科創成果加速落地，實現各類要素協同激活、一體賦能。
看人力資源要素，鄭州市在全國率先試點“經常居住地”落戶制度，打破戶籍壁壘、便利人才流動。
看資源環境要素，資源環境市場制度更加完善，算力中心綠電占比明顯升高，光伏源網荷儲一體化項目加速建設，排污權市場化交易機制初步建立。
看要素協同配置效率，要素配置全量數據加速匯聚，“阿帕斯大模型”等4個行業大模型通過中央網信辦備案。
總結近一年來的工作成效時，鄭州市委副書記、市長莊建球說，總體看，改革試點雖取得了階段性成效，但對照國家試點要求和支撐全省要素配置樞紐建設標準，仍存在協同治理機制不完善、數據要素體系尚不健全、要素配置和產業聯動不足等問題，亟須在下一步工作中針對性破解。
資深政經學者馬江博認為，全國10個要素市場化配置改革試點可劃分為四大類型，鄭州市與長株潭、重慶市均為中西部內陸城市綜合探索型，其中，鄭州市承擔著為中部省會城市開展要素改革探路的使命。依托航空港實驗區、期貨交易、人口集聚等樞紐稟賦，改革重點在于把過境的要素“流量”轉化為本地發展“留量”，探索在鄭州形成內陸發展新模式。
為期兩年的試點任務推進過半，從數據確權破壁、存量空間再造，到資本跨域重組、人才技術渠道暢通，鄭州市以制度創新激活全域要素，以樞紐優勢鏈接全國市場，力爭作示范、走在前。
