規范和推進實施城市更新行動，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升，近日，我省發布《河南省城市更新條例（征求意見稿）》公開征求意見，提出建立城市體檢制度，先體檢后更新、無體檢不更新，統籌老舊小區、街區、廠區、城中村等更新改造，同步推進完整社區建設、生態修復與歷史文化保護。可在3月15日前，向河南省住房和城鄉建設廳提出意見建議。
先體檢后更新、無體檢不更新
一個城市是否有品位、居住生活是否舒服，在這個城市生活的市民最有發言權。此次《征求意見稿》特別提到城市體檢和專項規劃。
《征求意見稿》提出，市、縣人民政府應當建立城市體檢制度，先體檢后更新、無體檢不更新，組織住房城鄉建設主管部門會同發展改革、自然資源、民政、教育等部門全面開展城市體檢，建立城市體檢成果信息庫，定期開展城市體檢評估。城市體檢應當查明城市突出問題、短板弱項和更新需求，形成城市體檢報告。體檢結果作為編制城市更新專項規劃、劃定更新片區、制定年度計劃以及資源配置的重要依據。
要用好城市體檢成果，編制城市更新專項規劃，作好與相關專項規劃銜接。加強城市設計，完善城市風貌引導管控制度，明確對房屋、小區、社區、城區、城市等更新設計要求，規范和引導城市更新項目實施。
規劃方案送批前，應當向社會公示
《征求意見稿》提出，城市更新專項規劃、片區策劃方案報送批準前，應當向社會公示，并通過聽證會、論證會等形式充分征求專家、社會公眾等意見建議，保障社會公眾的知情權、參與權、建議權、監督權。根據城市體檢成果和城市更新專項規劃、片區策劃方案，會同有關部門編制城市更新年度實施計劃，建立城市更新項目庫。年度實施計劃應明確項目清單、實施主體和時序要求等。
老舊房屋是城市更新的重點，《征求意見稿》提出，對老舊房屋，經相關部門審批，在符合規劃、確保安全的前提下，可以進行自主更新、原拆原建。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關法律法規予以維護和使用。
應當完善社區基本公共服務設施、公共活動場地等
《征求意見稿》要求，在城市更新中，應當完善社區基本公共服務設施、便民商業服務設施、公共活動場地等市政基礎設施，健全物業服務和社區治理機制，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，構建城市一刻鐘便民生活圈。
允許利用公有房屋建筑、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施等存量房屋資源，增設養老托育、醫療健康、體育健身、社區食堂、文化休閑、便民商業、家政服務等公共服務設施和便民商業設施。
允許在公園、廣場等公共空間通過功能整合、空間復合、更新改造等方式予以盤活利用，用于公共服務、文化展示、體育健身、便民商業、社區服務等功能。
實施城市更新涉及科技創新型、文化創意型等現代產業集中區域的，應當統籌考慮年輕人的居住、創業、休閑、社交等需求，因地制宜建設眾創空間等創業創新載體，并提供共享的運動、學習、休閑和社交空間。
改造提升商業步行街和舊商業街區
《征求意見稿》提出，實施城鎮老舊小區改造，應當結合完整社區建設，更新改造生活設施，推動老舊街區功能轉換、業態升級、活力提升，因地制宜打造一批活力街區。
改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業業態，創新消費場景，推動文旅產業賦能城市更新。
鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用，盤活利用閑置低效廠區、廠房和設施，植入新業態新功能。
《征求意見稿》提出，實施城中村改造，應當做好歷史文化風貌保護前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結合等方式實施改造。
完善群眾健身設施和活動場地
《征求意見稿》提出，實施城市功能完善，應當優化城市空間結構和功能布局，改造提升城市公共建筑、公共服務設施及綠地廣場，完善群眾健身設施和活動場地，按照全要素、全場景推進適老化適兒化改造。擴大普惠托育服務供給，發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務。
實施城市基礎設施建設改造，系統加強地下管網管廊規劃建設管理，補齊城市基礎設施短板；完善城市道路網絡與物流配送體系，發展綠色慢行交通，配建停車及充電設施。
實施城市生態系統修復，依據城市生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴格保護山體、河湖、濕地、林地等自然生態資源，維護生態廊道連通性。
加強歷史文化街區的
修復和保護
實施城市歷史文化保護傳承是《征求意見稿》的重要內容，提出應當堅持保護第一、應保盡保、以用促保，開展城市文化遺產資源調查，全面摸清老城及歷史文化街區、城鎮老舊小區、老舊街區、老舊廠區等文化遺產資源底數，劃定最嚴格保護范圍，落實歷史文化資源保護利用負面清單，定期開展動態評估。
加強老舊房屋拆除管控，嚴禁擅自拆除有保護價值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民為主體的保護實施機制，推進歷史文化街區修復及不可移動文物、歷史建筑修繕，探索文化遺產合理利用路徑。對承載重要歷史文化價值、彰顯中華歷史文脈的地名予以保護，穩妥清理不規范地名。
加強城市更新重點地區、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。
記者 袁帥
《鄭州晚報》版面截圖
