近日，《河南省深化集體林權制度改革實施方案》印發。4月17日，河南省政府新聞辦召開新聞發布會，圍繞《實施方案》的出臺背景、主要內容等，介紹我省深化集體林權制度改革有關情況。
明確8項改革任務?21項具體改革措施
河南省林地面積約6500萬畝，其中集體林地面積5895萬畝，占全省林地總面積的90%。集體林在全省經濟社會發展中，承擔著綠色生態基底的重要角色，發揮著林產品供給和富民增收的重要作用。《實施方案》提出，到2025年，全省基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度；在此基礎上，持續深化改革，不斷完善制度，拓寬發展路徑，努力實現生態美、百姓富的有機統一。
同時，《實施方案》共明確加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營、保障林木所有權權能、推進林業產業提質增效、探索生態產品價值實現機制、加大金融支持力度、規范開展林權登記等8項改革任務，21項具體改革舉措。
發布會上，省林業局相關負責人表示，河南省將堅持問題導向，聚焦“山要怎么分”，完善集體林產權制度，落實所有權、穩定承包權、放活經營權；聚焦“樹要怎么砍”，優化森林經營和林木采伐管理機制，取消人工商品林主伐年齡限制；聚焦“錢從哪里來”，健全林業金融服務體系，開發林業金融產品；聚焦“單家獨戶怎么辦”，規范經營權流轉。
推動采伐管理更靈活
記者從發布會上獲悉，河南省將通過一系列措施，推動采伐管理從“嚴控限制”向“放管結合”轉型，既保障生態安全，又激發林業經營者活力，實現“山有主、主有權、權有責、責有利”的改革目標。
簡化審批流程，實施分類改革。一方面將告知承諾制的適用范圍進一步擴大，針對農戶以及新型經營主體進行的小額采伐活動，實行“承諾即批”的告知承諾制審批模式；另一方面，在條件較為成熟的地區，可將采伐審批權限委托給鄉鎮進行辦理，以此減少縣級審批層級，從而提高審批效率。
打破限制，擴大經營自主權。一方面積極推廣“按經營方案自主采伐”政策，林業經營者可依據經批準的5-10年森林經營方案，自主決定主伐年齡和采伐方式，取消“一刀切”的年齡限制。另一方面，探索“備案制”管理模式，針對規模化、集約化經營、權屬為其他的短輪伐期人工商品林，試行采伐備案管理，經營者按森林經營方案和年度計劃備案后即可實施采伐，強化事后核查與信用監管。
林權登記“不變不換”
針對林權確權登記，省自然資源廳相關負責人介紹，河南在開展林權登記工作中，主要采取“不變不換”等措施。
各地不動產登記部門對原林業部門依法頒發的林權證認定有效，權利不變動的不要求群眾換證。對已登記尚未發放到權利人的林權證，未經法定程序，不隨意收回和注銷。對林權權利人以原林權證申請辦理抵押登記的，除存在權利交叉重疊、權屬不清或證地不符等問題或法律規定不得抵押的情形外，不要求群眾先換證后辦理。同時，根據需要為銀行業金融機構等抵押權人頒發不動產登記證明。林權抵押存續期間，抵押人和抵押權人溝通一致申請換證的，無需解除原抵押登記。
省自然資源廳相關負責人介紹，下一步，河南省將按照“一網、一門、一次”要求，推進不動產登記信息管理基礎平臺與林權綜合監管系統有效對接，實現林權類審批、交易與登記信息實時共享，持續提升林權類不動產登記服務質效。
破解林業融資難問題 推動林業產業發展
針對林業產業周期長、融資難、見效慢的問題，河南省將采取“財政引導+金融創新+政企協同”的模式，著力破解林業融資周期長、成本高的難題。
河南省將完善財政投入與監管機制。
一是在營造林財政補助方面精準化。對造林、撫育分別給予不低于400元/畝、200元/畝的補助，公益林按16元/畝·年補貼。
二是通過財政貼息強化引導。2025年將對符合條件的林業貸款項目提供不高于1%的年貼息率，并通過以獎代補、保費補貼等方式吸引社會資本。
三是強化督查考核，將林業資金支付等情況納入林長制考核。同時，創新多元化融資模式與綠色金融，深化政銀企合作與扶貧等協同。
在支持林業產業發展、更好打通“兩山”轉化通道方面，省林業局相關負責人表示，下一步將深入踐行大食物觀，積極構建多元化食物供給體系，做大做強森林“糧庫”；持續放大聚合效應，大力推廣“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等新模式，培育森林康養等新業態；同時加強品牌建設力度，打造河南知名林業品牌。
記者 李宇航
