促進全省道路運輸業高質量發展，積極融入服務全國統一大市場。昨日，省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過《河南省道路運輸條例（修訂）》。
新修訂的《條例》對我省道路運輸規劃發展、旅客運輸經營、出租車客運經營以及道路貨物運輸經營等作了系統性規范，將為全省道路運輸行業健康有序發展提供堅實的法治保障。
《條例》自7月1日起正式施行。
建立全省統一綜合交通運輸管理服務平臺
河南作為經濟大省，要積極融入服務全國統一大市場，全省道路運輸方面要如何做？《條例》明確，縣級以上人民政府應當加強對道路運輸工作的領導，推進道路基礎設施高效互聯互通，優化運輸裝備和運輸服務結構，提升道路運輸公共服務能力，深化道路運輸重點領域改革，完善道路運輸市場監管機制，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，為融入服務全國統一大市場提供基礎支撐。
道路運輸行業穩定發展離不開堅實的財政支持。根據《條例》，縣級以上人民政府應當將道路運輸管理所需經費納入本級財政預算，并對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件應急運輸所需經費予以保障。
同時，《條例》大力推動道路運輸數字化、智能化轉型。鼓勵道路運輸以及相關業務經營者運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術提升經營管理水平；支持道路運輸數字化、網絡化、智能化應用和新業態發展。
全省還將建立統一的綜合交通運輸管理服務平臺，加強道路運輸服務與管理。縣級以上人民政府交通運輸主管部門將依托該平臺，完善省、市、縣三級道路運輸管理服務體系，建立信息收集、分析、研判、預警、處置、通報等運行機制，定期發布道路運輸經濟運行、市場供求等信息，整合利用信息資源服務道路運輸業高質量發展。
發展多式聯運和共同配送
推進物流降本提質增效
在貨運物流方面，《條例》鼓勵建設多種運輸方式一體銜接的綜合貨運樞紐和適應本地需求的道路貨物運輸站（場），加強資源統籌利用，發展多式聯運和共同配送，優化貨物運輸結構，推進物流降本提質增效。
省、設區的市應當加大對多式聯運的資金投入，保障土地供應，完善多式聯運基礎設施，推進公路、鐵路、水路、航空運輸標準規則一體化銜接。
鼓勵國有骨干企業、民營企業和社會資本通過多種方式，積極參與多式聯運的建設和運營。
綠色低碳發展成為《條例》的另一大亮點。
按照規定，縣級以上人民政府及其有關部門應當推動道路運輸綠色低碳發展，加強充（換）電站（樁）、加氫站等綠色基礎設施建設，鼓勵使用節能或者新能源汽車，提升綠色運輸裝備水平，構建綠色低碳運輸體系。
鼓勵城市公交線路向農村延伸和農村客運班線公交化運營
《條例》特別關注城鄉交通一體化發展。
明確提出，縣級以上人民政府應當建立與道路運輸安全、穩定、發展相適應的投入機制，通過政府購買服務、建立運營補助機制等方式，推進農村客運、貨運物流、郵政快遞融合發展，促進城鄉交通運輸一體化。
鼓勵城市公交線路向農村延伸和農村客運班線公交化運營。鼓勵將農村客運站拓展為具備客運、貨運、郵政快遞、旅游集散等功能的綜合運輸服務站。
在旅客運輸方面，《條例》對班車客運經營者提出了嚴格要求：應當按照許可的線路經營，按照公布的時間發車，不得隨意變更線路、日發班次下限和停靠站點；不得在規定的站點外上客、攬客，不得在途中甩客、強迫旅客換乘車輛或者無故滯留旅客。由于車輛故障等特殊原因確需旅客換乘車輛的，應當及時調換，換乘車輛不得低于原車技術等級和類型等級，不得另收費用。
同時，《條例》鼓勵班車客運經營者開展定制客運服務。開展定制客運服務應當依托依法設立的電子商務平臺，發布道路客運班線起訖地等信息，開展線上售票，根據旅客需求靈活確定發車時間、上下旅客地點。提供定制客運網絡信息服務的電子商務平臺應當依照國家規定辦理市場主體登記、互聯網信息服務許可或者備案等有關手續。
網約車計價、收入分配規則應向社會公開
出租車客運方面，《條例》明確，出租車客運分為巡游出租車客運和網絡預約出租車客運，并明確要求縣級以上人民政府及其有關部門應當推動兩者融合發展。
對于網絡預約出租車，《條例》規定，申請從事網絡預約出租車經營的，應當根據經營區域向縣級以上人民政府交通運輸主管部門提出申請。網絡預約出租車經營者應當保證提供服務的車輛和駕駛員具有合法的資質資格，不得向未取得合法資質資格的車輛、駕駛員提供信息對接開展網絡預約出租車經營服務。
值得注意的是，《條例》對網絡預約出租車經營者的定價行為進行了規范：網絡預約出租車經營者確定和調整計價規則、收入分配規則時，應當至少提前七日公開征求從業人員代表以及地方工會、行業工會和行業協會的意見。計價規則、收入分配規則應當通過網站、移動互聯網應用程序等向社會公開。
高速單程600公里以上客運車輛應配兩名以上駕駛員
安全是道路運輸的生命線。《條例》明確規定，道路運輸經營者和道路運輸相關業務經營者應當依法履行安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，制定生產安全事故應急救援預案并定期組織演練。
特別值得注意的是，《條例》對駕駛員的工作時間作出了明確規定：駕駛員駕駛時間應當符合國家規定，不得疲勞駕駛。高速公路單程直達運行600公里以上、其他公路單程運行400公里以上的客運車輛應當配備兩名以上駕駛員。
建立健全對道路運輸經營投訴舉報制度
在監督管理方面，《條例》體現了“放管服”改革精神。
縣級以上人民政府交通運輸主管部門在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應當出具扣押憑證，妥善保管車輛，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。
對裝載鮮活物品或者易腐爛、易變質物品的車輛，應當優先采用非強制手段，一般不予扣押；拒不接受調查處理確需扣押的，由車輛當事人自行及時處理鮮活物品等，交通運輸主管部門應當給予必要協助。
同時，《條例》建立了投訴舉報制度：縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當建立健全投訴舉報制度，接受社會各界對道路運輸經營投訴舉報，在30日內辦理并予以答復；情況復雜的，經部門負責人同意可以延長30日。交通運輸主管部門應當為投訴人、舉報人保密。
記者 董艷竹/文 馬健/圖
《鄭州晚報》版面截圖
